田繼忠

北京已進入全面建設(shè)有中國特色世界城市、大力推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。在這一背景下，北京將以世界城市的高標準進行城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、全面提升服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展效益、優(yōu)化城市和產(chǎn)業(yè)空間布局作為重點。目前，北京已形成以“服務(wù)經(jīng)濟”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，服務(wù)業(yè)規(guī)?？偭考罢糋DP的比重持續(xù)位居全國首位，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但與紐約、東京等公認的世界城市相比，北京無論是產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量及國際化水平，還是對高端企業(yè)、國際人才等要素的吸引力，仍存在較大提升空間。在加快建設(shè)世界城市的目標要求下，北京迫切需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、推動三次產(chǎn)業(yè)向高端化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強其對全球戰(zhàn)略資源的配置力與控制力。

服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

漸趨穩(wěn)固

近年來，北京產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。2011年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值已達到16251.9億元，與2006年的8117.8億元相比增長了2倍，年均增長14.9%。北京市三次產(chǎn)業(yè)均取得長足發(fā)展，產(chǎn)能得到迅速提升。2011年，全市一產(chǎn)實現(xiàn)增加值136.3億元， 增長8.9%。以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的二產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)增加值3752.5億元，增長15.5%。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，實現(xiàn)增加值12363.1億元，增長16.2%。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量不斷擴大的同時，北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加融合，逐步向高端、高附加值方向轉(zhuǎn)型提升。目前，北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由2006年的1.1：27：71.9調(diào)整為2011年的0.8：23.1：76.1。二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化升級，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模和效益逐步提高，服務(wù)經(jīng)濟地位得到進一步鞏固。與上海、廣州等城市相比，北京的服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)保持領(lǐng)先地位。2011年北京服務(wù)業(yè)總量占全國的比重為6.1%，分別比上海、廣州、深圳高出0.6個、2.4個、3.1個百分點。

本市重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集效應(yīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局日趨成熟。截至2011年，北京市擁有北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家級、市級開發(fā)區(qū)共19個，實現(xiàn)總收入和利潤分別為26385.8億元、2024.4億元，上繳稅金達1318.6億元。以CBD、金融街、中關(guān)村等重點功能區(qū)以及西單、王府井等重點商圈為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不斷凸顯。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以全市35%的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)了42%的收入和利潤、50%的增加值和稅收，初步形成了金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等一批專業(yè)聚集區(qū)快速發(fā)展，為聚集更多服務(wù)資源提供了強有力的空間支撐。

北京市產(chǎn)業(yè)政策體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。近年來，北京市高度重視加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，相繼制訂實施了電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、物流業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等振興規(guī)劃，發(fā)布落實了促進服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。同時，信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等領(lǐng)域一批公共服務(wù)平臺與公共技術(shù)中心日益完善，中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會帶動效應(yīng)明顯，為本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了有力支撐。

本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級仍有

壓力與挑戰(zhàn)

近年來，北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模雖不斷壯大，但與紐約等公認的世界城市相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量差距仍較為明顯，還有較大提升空間。2011年，紐約、倫敦、東京實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值分別為11579.7億美元、4986.4億美元和9100.8億美元，分別是北京的4.7倍、2.4倍和3.7倍。其中，北京的二產(chǎn)增加值高于倫敦，但僅為紐約的1/2、東京的1/3；三產(chǎn)增加值不足紐約的1/5、倫敦的1/2和東京的1/4。同時，與世界城市相比，本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，表現(xiàn)為二產(chǎn)比重較大，三產(chǎn)占比偏低。2011年，紐約、倫敦、東京的服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值占GDP 的比重分別為89.4%、90.2%和89.1%，分別比北京高出近15個百分點（圖2）。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，北京市金融、信息服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占比已接近世界城市平均水平，但行業(yè)總量規(guī)模差距較大。2011年，北京市金融業(yè)實現(xiàn)增加值占服務(wù)業(yè)的比重為17%，略低于紐約（19.2%）、倫敦（21.6%），超過東京（14.4%）；信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值占服務(wù)業(yè)的比重為12.4%，比紐約（8%）高出4.4個百分點。但與世界城市相比，北京這些優(yōu)勢行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍偏低，金融業(yè)實現(xiàn)增加值不足紐約的1/6、倫敦和東京的1/3，信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值僅為紐約的1/4。同時，北京制造業(yè)發(fā)展規(guī)模也不及紐約、東京等世界城市。2011年，紐約、東京制造業(yè)實現(xiàn)增加值為672.4億美元和815.4億美元，分別比北京高190億美元和333億美元，其龐大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有力帶動了服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益還有待進一步提高。以服務(wù)業(yè)為例，與紐約等世界城市相比，北京的服務(wù)業(yè)發(fā)展在勞動生產(chǎn)率、重點服務(wù)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)出能力等方面還存在較大差距。2011年，北京服務(wù)業(yè)全員社會勞動生產(chǎn)率為2.4萬美元/人，僅為紐約和倫敦的1/4，不足東京的1/7。紐約等世界城市的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)出能力極高，如紐約時代廣場區(qū)域匯集了全市11%的經(jīng)濟活動，2011年創(chuàng)造的經(jīng)濟價值高達1100億美元，而北京金融街、CBD等重點服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)出能力尚難與之匹敵，如2011年北京CBD中心區(qū)域GDP為737億元，不及紐約時代廣場的1/9。

北京市的產(chǎn)業(yè)空間布局還有待進一步優(yōu)化。紐約等世界城市發(fā)展經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)布局合理是產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的支撐，也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。多年來，北京一直是“單中心”的城市發(fā)展格局，中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、行政等多種功能高度聚集，而周邊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對滯后。僅占全市面積6%的中心城區(qū)，2011年聚集了全市45%以上常住人口，實現(xiàn)增加值占全市的64.5%?！皢沃行摹卑l(fā)展格局帶來一系列問題，如在北部地區(qū)的天通苑、回龍觀兩個社區(qū)聚集了近80萬居住人口，但這些人群中近60%的人口在中心城區(qū)就業(yè)，職住不平衡現(xiàn)象突出，造成了大規(guī)模潮汐式的人口流動和嚴重的交通擁堵。

加快北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的

幾點建議

推動北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一項長期的、系統(tǒng)化的重大工程，必須立足首都優(yōu)勢資源和功能定位要求，以產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為重點，加快培育和聚集一批新興高端產(chǎn)業(yè)集群，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升北京產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

首先是加強政府扶持與引導(dǎo)，營造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的良好環(huán)境。從發(fā)達國家發(fā)展歷史來看，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的更迭，一些昔日主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)逐步衰退，而另一些新興產(chǎn)業(yè)則在政府的積極推動下茁壯成長，成為支撐經(jīng)濟復(fù)蘇和新一輪發(fā)展的重要力量。未來，北京應(yīng)加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策引導(dǎo)力度，完善和落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。一要借鑒發(fā)達國家促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的做法，并結(jié)合北京經(jīng)濟發(fā)展階段特征及規(guī)律要求，加快制定出臺促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見，形成產(chǎn)業(yè)個性化扶持方案，充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的宏觀引導(dǎo)作用。二要加快落實國家和北京市現(xiàn)有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策以及軟件、可再生能源等專項產(chǎn)業(yè)政策，制定促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的財政返還、稅收減免、專項基金等政策。三要完善政府采購促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策法規(guī)，重點建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定機制，制定促進政府公共服務(wù)部門和國有企業(yè)采購擁有自主知識產(chǎn)權(quán)高技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)的專項政策，并引導(dǎo)社會購買和使用，支持企業(yè)做大做強。

其次是充分發(fā)揮科技和文化“雙輪驅(qū)動”作用，增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極推動科技和文化協(xié)同創(chuàng)新，不斷完善首都創(chuàng)新體系，加快高端要素聚集，打造一批新興高端產(chǎn)業(yè)集群。一要支持上市公司、高成長企業(yè)利用資本市場、并購重組等多種方式做大做強，鼓勵企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集成創(chuàng)新，做大做強一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。二要依托高校、科研院所和大型企業(yè)的創(chuàng)新資源，引進和發(fā)展新一代信息技術(shù)、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、能源技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)，促進國內(nèi)外各類高技術(shù)服務(wù)要素聚集。三要重點支持數(shù)字內(nèi)容、設(shè)計服務(wù)、軟件及計算機服務(wù)等文化創(chuàng)意領(lǐng)域的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大對其兼并重組、重大項目建設(shè)、人才引進、市場拓展等多方面的扶持力度，培育一批具有較強影響力的文化創(chuàng)意“航母”型企業(yè)。

第三，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，促進新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整是城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的充分體現(xiàn)，使產(chǎn)業(yè)布局與城市其他功能相協(xié)調(diào)，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，便于產(chǎn)業(yè)最大限度地獲取發(fā)展要素支撐，促進產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。一是要著眼首都城市發(fā)展全局，充分考慮各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)功能定位和發(fā)展目標，并根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進行合理引導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)分工合作鏈條。如對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)進行區(qū)分，研發(fā)、管理、營銷等總部環(huán)節(jié)可以考慮布局在中心城區(qū)，而將部分污染小、耗能少的生產(chǎn)制造布局在周邊區(qū)縣。二是促進專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)，為吸引企業(yè)入駐創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境，打造一批特色明顯、功能互補的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是積極鼓勵本地企業(yè)之間、本地企業(yè)與國外企業(yè)之間的并購、重組，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較大規(guī)模和較強實力的企業(yè)集團，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動中小企業(yè)進入園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群所帶來的集聚效應(yīng)。

第四，堅持“產(chǎn)城融合”理念，促進產(chǎn)業(yè)、社會、生態(tài)融合發(fā)展。按照“產(chǎn)城融合”發(fā)展的理念加快推進北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對于完善首都服務(wù)功能、提升綜合服務(wù)能力具有重要意義。一是在重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及周邊交通較為便捷的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一些綜合性的大型商業(yè)設(shè)施，積極引進品牌旗艦店、時尚體驗館等高端商業(yè)設(shè)施。二是在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)部適當配套一定的小型商業(yè)設(shè)施，方便園區(qū)職工辦公和生活，如便利超市、咖啡館、餐飲美食等休閑設(shè)施，打造服務(wù)設(shè)施完備、環(huán)境宜人的公共空間。三是提高教育、醫(yī)療等資源分布的密度，重點將中心城區(qū)部分服務(wù)功能向周邊城區(qū)拓展，為其提供高端、高質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施，并兼顧產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及周邊區(qū)域更大范圍的發(fā)展需求。

第五，加強與周邊城市產(chǎn)業(yè)對接與合作，提升首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。從東京、紐約等都市圈發(fā)展經(jīng)驗看，中心城市均具有優(yōu)勢突出、競爭力強的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)能級優(yōu)勢，對周邊城市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，而周邊城市承擔生產(chǎn)制造功能，為中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供互補和支撐，最終形成以中心城市為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展格局。北京應(yīng)不斷加強與首都經(jīng)濟圈周邊的產(chǎn)業(yè)對接與合作，一是充分利用首都總部資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建“總部—制造基地”合作鏈條，并通過該鏈條，將首都的金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)效應(yīng)擴散到制造基地，延伸服務(wù)半徑，為首都周邊區(qū)域制造業(yè)升級提供服務(wù)支撐。二是支持和鼓勵首都商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)以總部經(jīng)濟模式在首都周邊區(qū)域加快布局分支機構(gòu)，帶動周邊區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升。三是探索建立完善的首都經(jīng)濟圈分工合作機制，可通過建立產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)席會議制度和區(qū)域內(nèi)企業(yè)信息共享機制等，完善首都經(jīng)濟圈對接協(xié)商機制，強化區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工合作。

（作者：北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院項目經(jīng)理）