陳功

財(cái)政支出增加、赤字?jǐn)U大、地方財(cái)政趨緊等問題，都會對2013年的政府財(cái)政籌劃提出挑戰(zhàn)、日前國務(wù)院提請十二屆全國人大一次會議審議的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（簡稱預(yù)算報(bào)告）提出，2013年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模。從其中大量的財(cái)政及赤字?jǐn)?shù)據(jù)，可以看出中國經(jīng)濟(jì)將要面臨的形勢和挑戰(zhàn)。

日前國務(wù)院提請十二屆全國人大一次會議審議的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（簡稱預(yù)算報(bào)告）提出，2013年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模。從其中大量的財(cái)政及赤字?jǐn)?shù)據(jù)，可以看出中國經(jīng)濟(jì)將要面臨的形勢和挑戰(zhàn)。

預(yù)算報(bào)告稱，2012年，全國財(cái)政支出125712.25億元，增長15.1%；而2013年，全國財(cái)政計(jì)劃支出138246億元，增長10%。2012年的財(cái)政支出占當(dāng)年GDP總量超過24%。從財(cái)政支出的規(guī)模來看，財(cái)政依舊是維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“資金大戶”。2012年、2013年的財(cái)政支出增長分別為15%和10%，意味著在弱市條件下，財(cái)政支出還要有兩位數(shù)的增長，說明政府需求繼續(xù)在擴(kuò)張。

財(cái)政支出增加與政府日子普遍偏緊并不矛盾。財(cái)政支出增速從去年的15%到今年的10%，增速已經(jīng)減緩了5個(gè)百分點(diǎn)，政府的日子當(dāng)然會緊一些。從財(cái)政盤子來看，尤其是經(jīng)濟(jì)面的情況并不好，各項(xiàng)支出爭奪資源的情況還是比較明顯。比如國防開支增長較大，今年國防支出7201億元，增長10.7%，再加上公共安全支出2029億元，增長7.9%，顯示國內(nèi)維穩(wěn)壓力依舊很大。教育開支增長令人欣慰，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到21994億元，占GDP比例首次達(dá)到了4%，作為政府的一項(xiàng)成績，這一比例將會保持下去。有了這幾項(xiàng)占大頭的支出，剩下的部分領(lǐng)域的支出可能會捉襟見肘。這種情況下，再加上反腐廉政的大環(huán)境，“三公”經(jīng)費(fèi)等支出估計(jì)會減少或少增。

預(yù)計(jì)加稅在2013年依舊會繼續(xù)。2012年全國財(cái)政收入117209億元，同比增長12.8%。2012年，中國稅收總收入同比增長12.1%，雖然這一增速分別比2011年和2010年低10.5和10.9個(gè)百分點(diǎn)，但多年平均國內(nèi)稅收增速大約是18%，估計(jì)2013年要維持在20%水平才靠得住。筆者認(rèn)為，今后國內(nèi)加稅是肯定的，差別只是名目上的調(diào)整，總的來說，未來一段時(shí)間稅收形勢緊張，結(jié)構(gòu)性減稅在演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性加稅，而且加稅的涉及面預(yù)計(jì)會擴(kuò)大，否則很可能完不成財(cái)政開支計(jì)劃。

值得注意的是，2013年的赤字規(guī)模明顯擴(kuò)大，根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2013年國內(nèi)赤字規(guī)模將達(dá)到1.2萬億，比2012年一下子提高了50%。筆者認(rèn)為，赤字大幅擴(kuò)張表明，中國的債務(wù)經(jīng)濟(jì)這一模式將會持續(xù)。不過，總的風(fēng)險(xiǎn)還在可控的范圍內(nèi)。國際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來評價(jià)一國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是赤字率，即赤字占GDP比重不超過3%。另一個(gè)是國債余額占GDP比重不超過60%。而目前整個(gè)歐元區(qū)政府公共債務(wù)占GDP比重已超過95%。雖然這種比較的條件是可商榷的，但總的來說，由于中國發(fā)債還有很大的創(chuàng)新余地，因此我們認(rèn)為中國的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尚在可控范圍內(nèi)。在此背景下，雖然最佳時(shí)機(jī)正在失去，但2013年人民幣債券可能會擴(kuò)大發(fā)行。

推測2013年地方財(cái)政獲得的支持將相當(dāng)有限，地方財(cái)政會繼續(xù)緊張。本來地方赤字就有3500億，靠中央發(fā)債補(bǔ)充，但地方經(jīng)濟(jì)在財(cái)力有限的格局下，受銀行借貸收緊的影響很大，今后主要是“看銀”吃飯了。就此而言，中國債務(wù)經(jīng)濟(jì)雖然在努力擴(kuò)張，但已經(jīng)接近極限。

受財(cái)政資金緊張的影響，國企大型項(xiàng)目在2013年可能獲得的財(cái)政支持相當(dāng)有限，估計(jì)這會進(jìn)一步提高國企的負(fù)債率。

整體來看，由于中國經(jīng)濟(jì)這輛“戰(zhàn)車”已經(jīng)比較龐大，中國財(cái)政開支是一盤復(fù)雜的大棋，這個(gè)家很不好當(dāng)。財(cái)政支出增加、赤字?jǐn)U大、地方財(cái)政趨緊等問題，都會對2013年的政府財(cái)政籌劃提出挑戰(zhàn)。

（作者單位：安邦咨詢）