趙方忠

有了科技研發(fā)服務業(yè)就相當于有了核心引擎，再加上機場本身對高端資源要素的集聚與輻射功能，“孔雀”必然會向東南飛

有了北京新機場，未來首都人們的出行方式可以有更多的選擇，但這并不意味著北京新機場、首都國際機場彼此可以互相替代。即便有市場重疊的因素，兩者卻并不是只有你或只有我的單選題，更不可能是同城競爭的零和游戲，惟一的結(jié)果只能是1+1大于2。

“北城”故事

北京新機場能否最大限度發(fā)揮所具有的綜合經(jīng)濟效應，首都國際機場的經(jīng)驗教訓顯然可以提供鏡鑒。

關(guān)于首都國際機場對北京經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的影響，答案不一而足，見仁見智，但有一點共識就是，其帶動或者加快了北京北城率先于全市的繁榮崛起。

北京北部區(qū)縣的發(fā)展格局因首都國際機場的存在，出現(xiàn)了較為明顯的顯著改變。擁有大量科研院所的海淀和首都涉外資源的朝陽，伴隨機場與全球的頻繁資源要素流動，中關(guān)村和CBD首都兩大經(jīng)濟增長極得以快速崛起。與此同時，順應大勢的制造業(yè)在機場周邊遍地開花，也讓順義從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣一躍成為擁有汽車和航空兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)大區(qū)。

經(jīng)過了不同群體相當艱辛的努力，以首都國際機場為軸心，悄然間崛起的順義、朝陽、海淀北部發(fā)展“金三角”，始終為社會各界所稱道。但其實這個看似光鮮的架構(gòu)，內(nèi)部卻并沒有想象中完美。

由于首都國際機場北部山水屏障的天然阻隔，又沒有天津、河北的經(jīng)濟腹地可以依托，這極大影響了“金三角”經(jīng)濟功能的向外擴散輻射，使得“金三角”本應在區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下模糊的物理邊界，卻隨著機場經(jīng)濟功能的逐步強大，反而變得越來越清晰，相互之間的合作幾乎流于表面，更沒有真正意義上的要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)實的情況是，相關(guān)區(qū)縣一方面嚴防死守自身的獨有資源，一方面又不得不利用各種政策防止吸附在這些資源上的企業(yè)出走，但如此一來，卻導致了近些年從這一區(qū)域不斷溢出的相關(guān)企業(yè)，因當初的承諾限制或其他種種原因，無奈出走到河北甚至長三角區(qū)域發(fā)展。

盡管相互割劇又相互支撐的“金三角”，還不足以評判一個模式的好壞，但卻因一時的成功進一步加劇了首都的經(jīng)濟重心北移，漸次拉大了北京本已失衡的南北發(fā)展差距。

更可怕的是，“贏者通吃”的定律似乎沒有邊界，“十二五”確立的“兩城兩帶、六高四新”發(fā)展格局多半又集中于北京北部便是最好的明證。

發(fā)展的失衡意味著某種巨大轉(zhuǎn)變的可能發(fā)生。而逐步顯現(xiàn)的問題也讓北京市一方面加緊開辟順義、望京、通州新的“金三角”戰(zhàn)場，以承接原有的產(chǎn)業(yè)溢出，并以交通為軸線，將中關(guān)村的科教資源逐步向昌平延伸，另一方面，近三年更是集中財力物力“聚焦城南”，推動城南能夠加速擠上首都經(jīng)濟發(fā)展的快車。

近日，北京市新確立的三年城南行動計劃政府正式公布，北京新機場今年完成項目前期，明年將全面開工建設(shè)，初期建設(shè)預計達到4500萬人次/年的吞吐量，2025年將達到7000萬人次左右/年。消息一出，媒體立刻以南城崛起的“劃時代意義”冠之。

無疑，“北重南輕”雖未顯現(xiàn)實質(zhì)性的扭轉(zhuǎn)跡象，但管理層再次用行動吐露了此輪區(qū)域均衡發(fā)展重頭戲的最積極信號。

“東南”攻略

其實，在北京新機場開建之前，南城區(qū)縣早已磨刀霍霍向“新生”了。

年初時，曾于幾年前將軌道交通研發(fā)制造確立為支柱產(chǎn)業(yè)培育的豐臺區(qū)，一度傳出有意將其轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域發(fā)展，以便騰出空間承載即將興起的商務金融產(chǎn)業(yè)，豐臺區(qū)委書記李超鋼更是在多個場合直言“北京新機場建設(shè)，最大的受益者是豐臺”，足見其成為北京第二CBD的雄心。房山區(qū)也將北京高端制造基地，率先納入了中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策覆蓋范圍，眼光也直指未來的北京新臨空制造高地。

龐大的吞吐規(guī)模、前沿的規(guī)劃視野、發(fā)達的京津冀經(jīng)濟腹地、首都國際機場的前車之鑒，多數(shù)市場分析人士認為，假以時日，南城的“金三角”必將超越北城，因為北京新機場所處的獨一無二發(fā)展位勢，不僅會讓南城“金三角”內(nèi)部資源要素的流動成為大勢所趨，還將從形成伊始便以整體優(yōu)勢向外延伸輻射，進而擴展成大興、武清、廊坊一個更大的“金三角”。

這一點似乎已不容置疑，近期天津與北京就區(qū)域經(jīng)濟一體化簽訂的十項合作舉措中，便已經(jīng)有了在大興和武清共建新興金融試驗區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，而這種兩個直轄市在經(jīng)濟領(lǐng)域的聯(lián)手行動，在喧囂日久的京津冀區(qū)域合作史中實屬罕見。

更為重要的是，超越首都國際機場的發(fā)令槍一響，也將倒逼大興爆發(fā)出新的生存能力。

但一個不容回避的問題也同步顯現(xiàn)，同處南城的大興與房山，又同為現(xiàn)代制造業(yè)基地，存在著事實上的競爭關(guān)系，兩者必然有一方要為北京新機場的到來作出未來發(fā)展的方向調(diào)整。

實際上，相比北京近年來規(guī)劃建設(shè)11個新城的效果不彰，擁有國際機場的順義仍然難以發(fā)揮市政府所希望的疏解中心城功能的作用，究其原因就在于這些區(qū)域因大量制造業(yè)的過度集聚，已經(jīng)導致了四化危機，即城市邊緣化，資源散亂化，產(chǎn)業(yè)低端化，發(fā)展封閉化。

而深入剖析順義、海淀、朝陽資源難以整合的瓶頸，也與首都國際機場周邊布局的大量制造業(yè)背后的人群有著直接關(guān)系，因為一個再怎么強調(diào)高端的制造業(yè)，其所吸附的高端人群即便再多，也不可能多過相對中低端的產(chǎn)業(yè)工人，這也就導致了這一區(qū)域雖然一再強調(diào)對高端人群的吸引，而相對數(shù)量較少的綜合配套又必須考慮服務大多數(shù)人群，也就自然失去了對高端人群的吸引力。

從這個角度講，大興和順義一樣若執(zhí)意發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，難免會再次出現(xiàn)類似北城“金三角”的發(fā)展境況。權(quán)衡利弊，大興應主動將現(xiàn)代制造業(yè)向房山乃至天津、河北轉(zhuǎn)移。

“得科技研發(fā)者得開下”。投資北京發(fā)展研究院的觀點認為，在大興制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的同時，北京市應以北京新機場建設(shè)為契機，從戰(zhàn)略高度啟動一批機構(gòu)外遷，將部分國家行政職能部門、科研院所、大學等遷至新機場周邊，引導高素質(zhì)的人群帶動高端的產(chǎn)業(yè)向大興遷移。

事實上，與北城相比，由于大量的科研院所、大學集中于海淀周邊，使得高端的人才和產(chǎn)業(yè)自然集聚于北京的西北部，而南城最大的劣勢就體現(xiàn)在長期缺乏科技研發(fā)服務業(yè)的核心引領(lǐng)帶動。

而對于借助北京新機場建設(shè)，吸引科技研發(fā)服務向大興集中之后的未來，投資北京發(fā)展研究院的觀點較為樂觀：過去，南城吸引高端人群主要靠的是透支政策，但有了科技研發(fā)服務業(yè)就相當于有了核心引擎，再加上機場本身對高端資源要素的集聚與輻射功能，“孔雀”必然會向東南飛。

惟此，南城才有可能真正與北城均衡發(fā)展，大興也將自然成為疏解中心城功能的首都副都心。