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        國企改革再討論

        2013-04-29 00:44:03
        中國經(jīng)濟報告 2013年5期
        關鍵詞:國有企業(yè)改革

        4月11日,國資委主任蔣潔敏提出,“堅定不移地堅持‘兩個毫不動搖,理直氣壯地發(fā)展壯大國有企業(yè)和國有經(jīng)濟”?!度嗣袢請蟆方者B發(fā)四篇專題文章,似有肯定國企改革成果的意味。但是,國企改革的階段性成果是否意味著不需要啟動新一輪改革?國企改革的方向和最終目標是什么?國內(nèi)外智庫對此均有關注。

        世界銀行:公共資源應重新定位

        在企業(yè)部門,應重點關注深化國有企業(yè)改革(包括公共資源的重新定位,引入現(xiàn)代公司治理,在必要情況下實施所有制結(jié)構(gòu)多元化),發(fā)展民營部門,減少進入和退出障礙,加強包括戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有部門的競爭。深化資本市場改革,健全法律和監(jiān)管體制以確保金融穩(wěn)定,為中國金融部門國際化建立可信基礎。

        國務院發(fā)展研究中心:國有經(jīng)濟要重新布局

        中國作為一個轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中大國,國有經(jīng)濟的功能定位應既包括成熟市場條件下提供公共品和補充市場失靈,也包括解決不成熟市場機制和不完善制度環(huán)境下的市場失效問題。未來中國國有經(jīng)濟的比重肯定會不斷降低,同時,比所有權(quán)結(jié)構(gòu)更加重要的是,在對國有企業(yè)的定位、政策和管理方面,需要不斷淡化所有制觀念,強化在公開、公平、公正的環(huán)境下與其他所有制企業(yè)平等競爭。

        4月11日,國資委主任蔣潔敏提出,“堅定不移地堅持‘兩個毫不動搖,理直氣壯地發(fā)展壯大國有企業(yè)和國有經(jīng)濟”?!度嗣袢請蟆方者B發(fā)四篇專題文章,似有肯定國企改革成果的意味。但是,國企改革的階段性成果是否意味著不需要啟動新一輪改革?國企改革的方向和最終目標是什么?國內(nèi)外智庫對此均有關注。

        中國社科院:壟斷行業(yè)改革進展緩慢

        近年來壟斷性行業(yè)改革雖然推出了一些舉措,但總體判斷,還只是在既有的體制框架內(nèi)進行的初步改革,沒有真正沖破傳統(tǒng)體制的束縛。加快壟斷行業(yè)改革,重點是鐵路運輸行業(yè)和鹽業(yè)改革。繼續(xù)放寬石油、電力、民航、電信等行業(yè)的市場準入,重點清理和取消限制競爭、保護壟斷的政策,改革進出口環(huán)節(jié)和國內(nèi)市場經(jīng)營環(huán)節(jié)等保護壟斷企業(yè)的政策。

        中國(海南)改革發(fā)展研究院:減少資源價格的行政管制

        減少資源要素價格的行政管制權(quán)應與破題壟斷行業(yè)改革統(tǒng)籌考慮逐步使資源要素價格能夠充分反映稀缺程度和供求關系,使資源環(huán)境成本反映到企業(yè)成本中去,倒逼和激勵企業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主體力量。減少過多通過產(chǎn)業(yè)政策干預企業(yè)的行政權(quán)力,才能強化市場競爭機制在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的有效作用。

        天則經(jīng)濟研究所: 國企改革的終極目標

        國有企業(yè)改革應當圍繞打破國有企業(yè)的行政壟斷,取消國有企業(yè)無償或低價占有和耗費國有資源的特權(quán),規(guī)范國有企業(yè)的行為等重要方面。國有企業(yè)的終極改革目標有兩個:其一,將國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利性公法企業(yè);其二,建立國有資產(chǎn)的憲政治理架構(gòu)。為實現(xiàn)終極改革目標,國企必須從營利性領域(而不單是從競爭性領域)中逐步退出。

        安邦咨詢:國企不能腳踏兩只船

        在國有企業(yè)完成股份制改造、并由國家承擔了歷史包袱之后,國企充分利用市場手段獲取競爭優(yōu)勢,成為中國市場上新型的“腳踏兩只船”的競爭主體,國企在很多市場領域建立了壟斷關聯(lián)型的競爭優(yōu)勢。政府、政策、國企結(jié)成了密集的“權(quán)力森林”,這是中國當前市場上最重要的游戲規(guī)則。如果不打破這些“權(quán)力森林”,中國難言改革,民企也難言真正獲得好的發(fā)展環(huán)境。

        中歐陸家嘴國際金融研究院:重啟改革的機會窗口

        回望過去十年,2003年中央決議提出的頂層設計,有的目標沒有得到落實(例如旨在打破行政壟斷的促進非公經(jīng)濟發(fā)展“36條”、“新36條”),有的還出現(xiàn)了倒退(例如房地產(chǎn)等一些領域的國進民退、地方政府的公司化、發(fā)改委等部委審批職能的強化)。

        極視智庫:國企改革第一步——砍掉虛胖

        國企現(xiàn)在的種種弊病是因為我們的產(chǎn)業(yè)政策和國企治理出現(xiàn)了系統(tǒng)性偏差,這種偏差讓國企看起來虛胖。應該對國企的經(jīng)營范圍進行橫向限定和縱向限制:一方面,橫向限定產(chǎn)業(yè),對于國企的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)要在章程內(nèi)固定并立法確定;另一方面,在單一行業(yè)要限定國企不許做民企能做的下游和配套產(chǎn)業(yè)。只有靠這種方式增加的利潤,才是國企真正的業(yè)績。

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