王一敬

2013年3月14日，這天是榮昌縣榮隆鎮(zhèn)的趕集日。

太陽(yáng)從云縫間露出頭來(lái)，將遠(yuǎn)處的油菜花映得一片金黃。

在榮隆鎮(zhèn)場(chǎng)口，第八代表團(tuán)的十余名黨代表已經(jīng)坐在咨詢臺(tái)前，身后的紅色條幅上，“黨代表接訪活動(dòng)”幾個(gè)字格外醒目。

不一會(huì)兒，上百名群眾就把咨詢臺(tái)圍了個(gè)水泄不通。

“以前，黨代表就是舉手代表，黨代會(huì)一完，就沒(méi)事了?，F(xiàn)在不一樣了，如果平時(shí)不聯(lián)系群眾、收集意見(jiàn)，到時(shí)候怎么交提案？”黨代表蘭來(lái)章一邊說(shuō)一邊拿起筆，準(zhǔn)備作記錄。

當(dāng)天，第八代表團(tuán)的黨代表共接訪群眾300余人次，收集群眾意見(jiàn)建議12條。

設(shè)計(jì)

2011年1月21日下午，榮昌縣十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議的閉幕現(xiàn)場(chǎng)。

榮昌縣吳家鎮(zhèn)黨委書記彭文樹(shù)端坐在會(huì)場(chǎng)中。

“在這次會(huì)議期間，人大代表共提交議案258件……”會(huì)議主持人公布的一組數(shù)字讓彭文樹(shù)心里一震。

彭文樹(shù)既是人大代表，也是黨代表。作為人大代表，每年開(kāi)會(huì)、調(diào)研、提交議案，履職形式豐富多樣。而作為黨代表，幾年下來(lái)，卻甚少發(fā)聲，往往黨代會(huì)一結(jié)束，履職就成了“空頭支票”。

彭文樹(shù)腦子里浮現(xiàn)出另一組數(shù)據(jù)：榮昌縣有人大代表269名，政協(xié)委員271名，黨代表315名。在人大代表、黨代表和政協(xié)委員中，黨代表人數(shù)最多，履職情況卻不甚理想。

解決黨代表履職難其實(shí)早已列入市委組織部的議程。2011年，榮昌縣委組織部接到任務(wù)——試點(diǎn)黨代會(huì)常任制，同時(shí)配套實(shí)行黨代表提案制。如何真正讓提案制落地？

縣委組織部一班人萌生了一個(gè)想法：“能不能圍繞黨代表‘參謀建議的職能進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，借鑒人大代表、政協(xié)委員履職的模式，實(shí)行黨代表提案制？”

這一建議被縣委常委會(huì)采納。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、論證，2012年6月，榮昌縣委出臺(tái)《榮昌縣黨代表大會(huì)代表提案制度（試行）》。

履職

2012年11月12日，距榮昌縣第十三屆黨代會(huì)二次會(huì)議召開(kāi)還有65天。

徐泉急急忙忙走進(jìn)辦公室，抓起電話；“我們準(zhǔn)備集體調(diào)研了，分三組，明天出發(fā)?！?/p>

“調(diào)研啥？”

“這次黨代會(huì)將試行黨代表提案制，為督促代表履職，縣里決定開(kāi)展兩個(gè)月的集中調(diào)研?！?/p>

徐泉邊說(shuō)邊瞄了一眼手里拿著的《關(guān)于開(kāi)展黨代表集中履職月活動(dòng)的通知》。通知上，徐泉在“每個(gè)代表團(tuán)至少上報(bào)提議、調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告各一份”這句話下，重重畫了一條線。

作為榮昌縣黨代表第三代表團(tuán)小組聯(lián)絡(luò)員，徐泉有些激動(dòng)：“以前從來(lái)沒(méi)弄過(guò)提案，不能搞砸了！”

第二天，在安富鎮(zhèn)世國(guó)華陶瓷工藝制品有限公司，第三代表團(tuán)安富小組的18名黨代表魚貫而入。

剛從制陶廠房出來(lái)的生產(chǎn)部部長(zhǎng)林治中，一邊搓著手上的陶土，一邊嘆氣：“上個(gè)世紀(jì)70年代，安富的陶瓷非?；穑F(xiàn)在市場(chǎng)不如以前了！”

“為啥子呢？”黨代表問(wèn)。

“安富曾是中國(guó)的四大陶都之一，陶土素有‘泥精的美譽(yù)。但工業(yè)化生產(chǎn)后工藝精湛的工匠流失，產(chǎn)品缺乏藝術(shù)性，沒(méi)得品牌支撐，現(xiàn)在的安陶主要是生產(chǎn)酒瓶。”林治中的一席話，在黨代表心中激起層層漣漪。

幾天后，第三代表團(tuán)三個(gè)小組的黨代表將調(diào)研情況進(jìn)行匯總，結(jié)果讓大家吃一驚：榮昌縣有陶器、折扇、夏布等三項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，七項(xiàng)重慶市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有數(shù)十項(xiàng)縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但在推動(dòng)這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承或與市場(chǎng)接軌的過(guò)程中，民間藝人的缺乏成了最大的瓶頸。

“人才工作是黨建工作的重要部分，這一問(wèn)題應(yīng)該由黨代表提出來(lái)?！庇悬h代表提議。

一份關(guān)于引進(jìn)民間工藝大師的提案初擬成稿。

但黨代表們沒(méi)有就此止步?！疤岚妇烤固岬脺?zhǔn)不準(zhǔn)，建議是否具有可操作性”，帶著這樣的疑問(wèn)，在徐泉的張羅下，黨代表再次來(lái)到安富街道，拜訪安陶博物館及五間大師工作室。

“提案很好，但落實(shí)有點(diǎn)困難?！眹?guó)家級(jí)工藝大師鐘鳴看完提案后直言不諱。

“為什么？”代表們面面相覷。

“引進(jìn)國(guó)家級(jí)工藝大師成本高，且缺乏場(chǎng)地、項(xiàng)目支撐，即便能請(qǐng)來(lái)，也難留得住。與其請(qǐng)外援，還不如調(diào)動(dòng)本地人才的積極性。”

最后，整合各方意見(jiàn)，提案修改為《評(píng)選縣級(jí)工藝美術(shù)師、民間工藝師的提案》，10名黨代表在提案上鄭重地簽上名字。

簽上自己的名字后，徐泉的心卻沒(méi)放安穩(wěn)，因?yàn)樘岚高€要過(guò)審查關(guān)。

為保證提案的質(zhì)量，縣里專門成立了黨代表提案審查委員會(huì)。由縣委常委、組織部長(zhǎng)黃晏擔(dān)任黨代表提案審查委員會(huì)主任。

在嚴(yán)格審核下，第三代表團(tuán)提交的另一份提案“落榜”了。

把關(guān)嚴(yán)，讓黨代表履職不敢松懈。在兩個(gè)月集中履職期間，各代表團(tuán)組織調(diào)研20余次，提交調(diào)研報(bào)告20余篇。以代表團(tuán)為單位或黨代表10人以上聯(lián)名提交的提案18份，最后經(jīng)審查，立案的提案為15份。

督辦

2013年3月14日，直升鎮(zhèn)黨委書記周世中背著手走在田坎上。

來(lái)到高粱地邊，周世中蹲下身，仔細(xì)察看分葉的種苗：“紅高粱種苗全部栽種好了吧？”

“嗯，5000多畝地都栽好了?！彪S行人員回答。

“好啊，我可以交卷了！”周世中舒了口氣。

打造紅高粱項(xiàng)目基地正是黨代會(huì)002號(hào)提案的重要內(nèi)容之一。

2月26日，榮昌縣財(cái)政局會(huì)議室里座無(wú)虛席，幾十個(gè)提案議案承辦單位的負(fù)責(zé)人悉數(shù)落座。

“今天召開(kāi)提案、議案交辦會(huì)，從本次會(huì)議開(kāi)始，黨代會(huì)提案和人代會(huì)議案、政協(xié)會(huì)提案共同交辦……”

“這可是頭一遭??！”座位席上的周世中吃了一驚。

更讓他緊張的是，《立案提案交辦表》中編號(hào)為002號(hào)的《關(guān)于強(qiáng)化榮昌縣直升鎮(zhèn)特色黨建教育基地建設(shè)的提案》，將直升鎮(zhèn)黨委列為了主辦單位，同時(shí)列有六個(gè)協(xié)辦單位。

“對(duì)辦理提案敷衍塞責(zé)的單位及個(gè)人，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任……”新規(guī)定讓周世中壓力倍增。

3月4日，直升鎮(zhèn)黨委辦公室。

“今天，特別邀請(qǐng)002號(hào)提案的協(xié)辦單位開(kāi)個(gè)討論會(huì)，對(duì)提案辦理進(jìn)行分工?！敝苁乐虚_(kāi)門見(jiàn)山。

隨后，002號(hào)提案被分解成11項(xiàng)具體任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)后都詳細(xì)列出了牽頭單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

半個(gè)月后，在各個(gè)單位的合力攻關(guān)下，11項(xiàng)任務(wù)完成過(guò)半。

截至3月26日，《評(píng)選縣級(jí)工藝美術(shù)師、民間工藝師的提案》已被縣人才辦列入人才項(xiàng)目，同時(shí)列入 縣經(jīng)信委2013年的重點(diǎn)項(xiàng)目；為推進(jìn)《關(guān)于加快瀨溪河國(guó)家濕地公園建設(shè)的提案》，縣委常委劉著江帶隊(duì)到璧山學(xué)習(xí)考察……

黨代會(huì)提案制，正推動(dòng)著榮昌縣黨內(nèi)民主大步前進(jìn)。