吳忠

黔江區(qū)是重慶市14個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣之一。農(nóng)村山高溝深，農(nóng)民居住分散，是造成農(nóng)村長期落后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有11萬人生活在海拔800米以上的高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)、深山陡坡區(qū)，受環(huán)境制約，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以覆蓋，這些群眾長期受窮。近年來，黔江緊緊抓住重慶實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革機(jī)遇，全力推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷工作。目前，全區(qū)已完成搬遷8234戶、33093人。

搬遷是手段，致富才是目的。在實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷過程中，黔江區(qū)委、區(qū)政府始終把搬遷群眾的后續(xù)生計(jì)和發(fā)展作為頭等大事，著力做好土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展特色效益產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)就業(yè)三篇大文章，三管齊下，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。目前，搬遷群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，生活質(zhì)量顯著提升，搬遷群眾人均純收入達(dá)到了5330元，比全區(qū)農(nóng)民人均純收入高近1000元。

搞好土地流轉(zhuǎn)：既為搬遷群眾提供穩(wěn)定的土地收益，也為搬遷群眾解決無地可種的問題

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的根本。高山生態(tài)扶貧搬遷在土地方面面臨兩難問題：一是搬遷農(nóng)戶搬遷后距離原有耕地、林地較遠(yuǎn)，生產(chǎn)極不方便，造成了大部分耕地、林地閑置；二是搬遷農(nóng)戶在新的安置點(diǎn)又沒有更多的土地可種。

為此，黔江區(qū)委、區(qū)政府積極開展土地流轉(zhuǎn)，以此破解兩難問題，并帶動(dòng)增加搬遷農(nóng)民的土地收益。一方面，引導(dǎo)企業(yè)和大戶采取承包、轉(zhuǎn)租、入股等形式流轉(zhuǎn)耕地、林地，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)。這既有效利用了搬遷群眾原有耕地、林地，又提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度。其中沙壩鄉(xiāng)十字村就是成功典型，全村流轉(zhuǎn)土地達(dá)3500畝，建成了2650畝獼猴桃、200畝藍(lán)莓、500畝蠶桑的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。另一方面，針對搬遷農(nóng)戶搬遷后沒有更多土地可種的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)?shù)卮迳鐚仓命c(diǎn)附近農(nóng)戶因外出務(wù)工閑置的耕地、林地轉(zhuǎn)租給部分沒有外出務(wù)工的搬遷農(nóng)戶耕種，有效解決了搬遷農(nóng)戶的種地問題。

發(fā)展特色效益產(chǎn)業(yè)：穩(wěn)定增加搬遷群眾產(chǎn)業(yè)收入

搬遷農(nóng)民要安穩(wěn)致富，必須有產(chǎn)業(yè)支撐。黔江區(qū)始終堅(jiān)持將高山扶貧搬遷與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做到新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步考慮、同步規(guī)劃、同步實(shí)施，探索高山生態(tài)扶貧搬遷與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新模式。目前全區(qū)已累計(jì)建成高山生態(tài)扶貧搬遷新村后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地1.5萬畝，發(fā)展年出欄生豬100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場30個(gè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社35個(gè)。結(jié)合果園采摘、民俗風(fēng)情、避暑養(yǎng)生等資源特色，將中元、雙福等五個(gè)農(nóng)民新村建成避暑納涼鄉(xiāng)村旅游示范村，2012年戶均增收近萬元。其中，石會(huì)鎮(zhèn)中元村6組就是高山扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的成功案例，區(qū)委、區(qū)政府在安置點(diǎn)建設(shè)了生豬養(yǎng)殖示范小區(qū)，戶均飼養(yǎng)能繁母豬3頭以上，68戶、244名村民很快摘掉了“貧困帽”。

下一步，黔江將進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)搬遷戶有一項(xiàng)相對穩(wěn)定的增收項(xiàng)目，幫助安置區(qū)打造優(yōu)質(zhì)蔬菜、標(biāo)準(zhǔn)果園和優(yōu)質(zhì)蠶桑、煙葉、生豬等特色效益產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)就業(yè)致富：增強(qiáng)搬遷群眾自我發(fā)展能力

黔江區(qū)整合教育培訓(xùn)資源，把搬遷扶貧與實(shí)施“雨露計(jì)劃”“陽光工程”和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合起來，提高扶貧搬遷農(nóng)民勞動(dòng)技能素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。一是把搬遷戶適合條件的青壯年全部納入“雨露計(jì)劃”免費(fèi)培訓(xùn)，并提供工作崗位；二是引導(dǎo)搬遷戶中未升入高中或大學(xué)的新生勞動(dòng)力進(jìn)入中職學(xué)校培訓(xùn)，輸送到園區(qū)企業(yè)就業(yè)；三是對搬遷戶開展實(shí)用技術(shù)和鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

未來幾年，黔江區(qū)委、區(qū)政府將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善高山生態(tài)扶貧搬遷工作思路，全力推進(jìn)扶貧搬遷。從2013年到2017年完成高山生態(tài)扶貧搬遷5萬人，其中2013年啟動(dòng)搬遷1.5萬人。在搬遷過程中，黔江將堅(jiān)持以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為高山生態(tài)扶貧搬遷工作的著力點(diǎn)，切實(shí)加大后續(xù)發(fā)展扶持力度。

（作者系黔江區(qū)委副書記、區(qū)長）

【經(jīng)驗(yàn)】

聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

黔江區(qū)建立高山生態(tài)扶貧搬遷工作聯(lián)席會(huì)議溝通機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決搬遷問題。

區(qū)扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)高山生態(tài)扶貧搬遷規(guī)劃編制、實(shí)施方案審定；負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、下達(dá)，牽頭實(shí)施安置方式中其他安置對象搬遷。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)異地搬遷、生態(tài)搬遷項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)和下達(dá)。區(qū)城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、下達(dá)，牽頭實(shí)施進(jìn)集鎮(zhèn)安置對象的搬遷。區(qū)國土房管局負(fù)責(zé)高山生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn)用地指標(biāo)爭取，落實(shí)搬遷戶宅基地及附屬設(shè)施用地復(fù)墾，優(yōu)先安排地票交易等。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)必要的項(xiàng)目管理和工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)農(nóng)委、規(guī)劃、交通、民政、水利、林業(yè)、環(huán)保、人力社保、公安、教育、衛(wèi)生等部門，各司其職，幫助安置區(qū)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，妥善解決搬遷群眾戶口遷移、教育、社保、困難救助、勞動(dòng)就業(yè)等問題。

“大扶貧”格局

建立大投入、大整合、大參與的大扶貧工作格局。

首先，整合異地扶貧、生態(tài)搬遷、財(cái)政扶貧等各類扶貧搬遷資金，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”——通過資金整合實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷，集中規(guī)劃修建安置區(qū)。

其次，在高山生態(tài)扶貧搬遷項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)上，注重與農(nóng)村五小工程、國土整治、農(nóng)綜開發(fā)、以工代賑示范、對口幫扶，以及教育、衛(wèi)生等其他項(xiàng)目配套實(shí)施，共同用于安置區(qū)工程建設(shè)。

再次，建立領(lǐng)導(dǎo)掛帥幫扶責(zé)任制、單位獎(jiǎng)懲幫扶責(zé)任制、掛職扶貧干部駐村幫扶責(zé)任制，實(shí)行“1+1+1+2”的強(qiáng)強(qiáng)掛鉤幫扶模式，有效集中財(cái)力、物力、人力投入高山生態(tài)扶貧搬遷建設(shè)，形成扶貧開發(fā)合力。

企業(yè)掛鉤幫扶

堅(jiān)持將高山生態(tài)扶貧搬遷與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，引進(jìn)了雙河絲綢有限公司、百弘農(nóng)業(yè)有限公司、碧佳圓農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等龍頭企業(yè)，實(shí)行公司加農(nóng)戶的掛鉤合作模式。依托生豬、蠶桑、獼猴桃、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)資源，做到集中安置與產(chǎn)業(yè)開發(fā)同步考慮、同步規(guī)劃、同步實(shí)施，探索高山生態(tài)扶貧搬遷與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新模式。