周陸敏 蒲浩

[摘 要]在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境大背景下，全球治理愈來愈成為人們關(guān)注的一個話題。我們只有在認清全球治理的含義及其產(chǎn)生的背景之后，才能進一步認識其對中國的影響。對于中國而言，全球治理既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]全球問題；全球治理；中國

一、全球治理的含義

全球治理理論是應(yīng)對全球化浪潮及其所出現(xiàn)的一系列全球性問題而提出的一套新興理論。到目前為止，對于全球治理的定義還沒有一個明確的共識，不過筆者傾向于采納“全球委員會”在 《天涯成比鄰》（Our Global Neighborhood）的研究報告中對全球治理的闡釋。該報告指出：治理是個人和制度、公共和私營部門管理其共同事務(wù)的各種方法的綜合。它是一個持續(xù)的過程，其中，沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并能采取合作行動，它既包括正式的制度安排也包括非正式的制度安排。[1]

對于全球治理的內(nèi)涵我們可以從治理的主體、客體、價值和規(guī)則四個向度加以理解。就治理主體而言，我們都知道全球問題的嚴重性和廣泛性已經(jīng)成為了一個無可非議的事實，所以治理的主體已經(jīng)不再局限于哪個國家或者政府了，主體多元化發(fā)展在全球治理中起到了重要作用。就治理客體而言，毫無疑問，全球化的迅速發(fā)展使得全球性問題呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，它已不再局限于社會黨國際前主席、國際發(fā)展委員會主席勃蘭特提出的對全球政治事務(wù)進行管理的范疇。就治理的價值而言，全球問題的治理不是在某個國家主體利益最大化情況下的治理，它應(yīng)該是“在全球范圍內(nèi)所要達到的理想目標，應(yīng)當是超越國家、種族、宗教、意識形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展水平之上的全人類的普世價值”。[2]就規(guī)則而言，目前全球治理并沒有一個統(tǒng)一的詳細的規(guī)則，但是我們可以從其治理的模式、機制的運行等方面看出，全球治理的規(guī)則不外乎是用以調(diào)節(jié)國際關(guān)系和規(guī)范國際秩序的所有跨國性的原則、規(guī)范、程序等。

綜上所述，筆者認為，全球治理并不是針對某一領(lǐng)域某一問題的系統(tǒng)化專業(yè)化的學(xué)科，而是在全球化所帶來的全球問題的大環(huán)境大背景下產(chǎn)生的一種高度概括的概念，它的出現(xiàn)是為了給具有高度復(fù)雜性和多樣性的全球問題一個相對簡單的統(tǒng)一認識。

二、全球治理理論提出的背景

其實，對于“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進中去尋找，而應(yīng)當?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當?shù)接嘘P(guān)時代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當?shù)接嘘P(guān)時代的經(jīng)濟中去尋找”。[3]所以筆者認為，經(jīng)濟全球化是全球性問題產(chǎn)生的根源。

經(jīng)濟全球化是從全球化衍生出的一個符合歷史發(fā)展規(guī)律和契合當代國際經(jīng)濟實際的正確命題。馬克思主義認為，新航路的開辟，給新興的資產(chǎn)階級開辟了新的天地，使世界日益聯(lián)系成為一個統(tǒng)一的整體，隨之“不斷擴大產(chǎn)品銷路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系”，[4]所以資產(chǎn)階級“開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為了世界性的了”。[5]因此，在整個世界的發(fā)展進程中，“過去那種地方的民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來的各方面的互相依賴所代替了”。[6]從現(xiàn)在的情況來看，馬克思恩格斯當時對社會發(fā)展規(guī)律的判斷是正確的。

經(jīng)濟全球化的發(fā)展導(dǎo)致了一系列全球問題的產(chǎn)生，在政治方面：經(jīng)濟全球化對國家的傳統(tǒng)觀念包括主權(quán)觀念、人權(quán)觀念以及國家的意識形態(tài)等都產(chǎn)生了沖擊，同時對世界政治格局的結(jié)構(gòu)和發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響；在經(jīng)濟方面：恩格斯認為，在資本主義經(jīng)濟逐步發(fā)展的情況下“資本主義生產(chǎn)方式的全部機制在它自己創(chuàng)造的生產(chǎn)力的壓力下失靈了”[7]“生產(chǎn)資料、生活資料、可供支配的工人——生產(chǎn)和一般財富的一切因素，都過剩了”。[8]所以以資本主義經(jīng)濟為主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化導(dǎo)致了周期性的經(jīng)濟危機的產(chǎn)生，嚴重打亂了經(jīng)濟發(fā)展的秩序，影響了人民的生活；在生態(tài)環(huán)境方面：經(jīng)濟全球化對世界的影響莫過于生態(tài)環(huán)境了，為了經(jīng)濟的發(fā)展，臭氧層遭到破壞，大量溫室氣體被釋放，大量森林遭到過度砍伐，大量的魚蝦被捕殺，這些都加劇了瀕危動植物的滅絕，對生物多樣性構(gòu)成了重大威脅，同時這些也都進一步威脅了人類自身的生存。

三、全球治理對中國的雙重影響

當代中國的改革開放使我們贏得了與當代世界相融合的歷史性機遇。特別是加入世界貿(mào)易組織以后，中國作為一個新興大國出現(xiàn)在世界的舞臺上，已經(jīng)成為應(yīng)對和處理全球問題的重要力量。

辯證唯物主義認為，物質(zhì)世界及其萬事萬物，既是普遍聯(lián)系的又是永恒發(fā)展的，二者的統(tǒng)一便構(gòu)成世界的歷史演變過程。因此在面對全球治理對中國的影響這一問題時我們應(yīng)該堅持用辯證的眼光來看待，對中國而言，全球治理既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

（一）全球治理給中國帶來了機遇

1.隨著全球問題不斷發(fā)展，全球治理日益成為了世界民眾的強烈呼聲。中國應(yīng)抓住此次機遇，發(fā)揮政治大國的優(yōu)勢，勇于承擔責(zé)任，力求在世界上樹立良好的國際形象。由于改革開放后中國國力的增強，使得某些別有用心的國家在國際上散布“中國威脅論”。因此中國應(yīng)當把全球治理當做一個宣傳國家形象的絕佳機會，立足全球問題，大力宣揚中國和平外交政策。

2.全球治理的發(fā)展，使得民主、自由、法治、公正等為核心的政治文化得到傳播。這些政治文化的發(fā)展，促使了中國民眾對政治民主、自由的追求，激起了迫切需要政治改革的熱潮，加速了中國政治體制改革的步伐。為順應(yīng)民眾的呼聲和時代的發(fā)展要求，黨的第十八次全國代表大會上報告指出，“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，[9]“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”。[10]因此，我們應(yīng)該抓住這次改革的大好時機，堅定地朝著政治體制民主化、國家權(quán)力社會化、政治行為規(guī)范化的方向前進。

3.中國作為一個政治大國，在全球治理中的作用日益突出。在2003年8月27日開始的朝核六方會談中，中國作為不可或缺的力量再次映入了世界人民的眼簾。資深國際問題專家、中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授劉建飛博士在接受采訪時指出，在朝核六方會談中中國在三個方面發(fā)揮了不可替代的建設(shè)性作用：（1）朝美之間的“調(diào)停者”；（2）抑制朝美沖突升級的“緩沖器”；（3）形成各方共識的推動者。中國推動六方會談實現(xiàn)，大大有利于六方在共同利益上形成共識，而此次會談在這方面也取得了成果。[11]筆者認為，中國應(yīng)當抓住這一歷史機遇，大力宣揚中國的外交理念，創(chuàng)新政治理論，盡可能的利用有利的條件去增強中國的政治影響力，促進世界和平發(fā)展。

（二）全球治理給中國帶來了挑戰(zhàn)

1.全球治理導(dǎo)致中國主權(quán)在一定程度上受到威脅。隨著全球治理的不斷發(fā)展，國家主權(quán)合法性不斷被淡化，國家自主性不斷受到影響，國家的邊界不斷被超越。事實上，由于全球問題的日益嚴重化發(fā)展，客觀上需要的是加強國家的宏觀調(diào)控，增強國家的自主性，強化國家主權(quán)，而不是淡化主權(quán)。所以某些西方國家鼓吹的“國家主權(quán)弱化論”、“國家主權(quán)有限論”，其實質(zhì)都只是宣揚其全球治理的一體化、西方化罷了，它們的最終目的無非就是要在世界范圍內(nèi)、在資產(chǎn)階級的統(tǒng)治下實現(xiàn)全民的“自由剝削”。

2.全球治理的主導(dǎo)權(quán)被某些西方大國控制，全球治理的活動實際上成為了推行霸權(quán)主義、強權(quán)政治的一種隱蔽手段?！拔鞣桨l(fā)達國家仍然主導(dǎo)著全球治理規(guī)則和話語權(quán)，‘全球治理=西方治理的局面也未真正改變?！盵12]以美國為例，美國假借打著“全球治理”、“法律全球化”的旗號，向中國等發(fā)展中國家輸出法律，其實際目的是為了達到對別國的某種控制，從而謀取自己的利益。[13]在全球治理的過程中，某些西方國家打著這樣那樣的旗號企圖向我們推行資本主義的制度及其法律，這些行徑必須引起我們的警醒和注意。

3.西方的價值觀、文化觀以及人權(quán)觀強行在社會主義國家推銷，導(dǎo)致了“后殖民主義”、“后帝國主義”的形成，影響了中國的政治安全。二戰(zhàn)后，人權(quán)問題大量地進人國際法的領(lǐng)域。有些國家將人權(quán)作為推行其對外政策、干涉他國內(nèi)政的一個借口，這就使得人權(quán)問題在當今國際關(guān)系中變得更加尖銳和復(fù)雜。一些西方國家利用民族危機插手我國民族問題，以“民族自決”為口號，利用“民主”、“人權(quán)”為幌子，不斷干預(yù)我國內(nèi)政，其意圖昭然若揭。

[參考文獻]

[1]mouts，Marie—Claude，“The Proper Use of Governance in International Relations”，International Social Science Journal，No：155，1998.

[2]亞當·羅伯茨.全球治理.分裂世界中的聯(lián)合國[M]，北京：中央編譯出版社：2010.

[3][7][8]馬克思、恩格斯.馬克思恩格斯選集[M]，第3卷，北京：人民出版社：1966.

[4][5][6]馬克思、恩格斯.馬克思恩格斯選集[M]，第3卷，北京：人民出版社：1966.

[9][10]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M]，人民出版社：2012.

[11]張朔.中國在朝核六方會談中三大作用.[EB/OL] http：//military.china.com/zh_cn/important/64/20030901/11533161.htm.

[12]黃仁偉.新興大國參與全球治理的利弊[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2009（ll）.

[13]王小龍.基于馬克思主義法律統(tǒng)一觀的法律全球化反思[J].太平洋學(xué)報，2013（1）.

[作者簡介]周陸敏（1991—），男，廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院2010級本科生；蒲浩（1990—），男，廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院2010級本科生。