羅霄 王偉 何德雨

[摘 要]依法實(shí)施行政處罰，是口岸檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，也是保證國(guó)門(mén)安全、維護(hù)人民身體健康和貿(mào)易公平的有力手段。文章通過(guò)對(duì)2010-2012年常州口岸涉及檢驗(yàn)檢疫違法案件進(jìn)行分析和探討，以此調(diào)整執(zhí)法重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)口岸檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。

[關(guān)鍵詞]行政處罰；分析；檢驗(yàn)檢疫

一、前言

常州檢驗(yàn)檢疫部門(mén)擔(dān)負(fù)著對(duì)常州口岸（包括4個(gè)碼頭、2個(gè)出口加工區(qū)和一個(gè)直通點(diǎn)）出入境人員、進(jìn)出口貨物及集裝箱中的檢驗(yàn)監(jiān)管和檢疫查驗(yàn)工作。本文通過(guò)對(duì)常州口岸2010-2012年涉及檢驗(yàn)檢疫違法的案件進(jìn)行分析和探討，以便找出原因，并據(jù)此調(diào)整檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法重點(diǎn)，加大查處的力度和準(zhǔn)確性，促進(jìn)口岸檢驗(yàn)檢疫依法行政，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作“違法必究”，保證國(guó)門(mén)安全、維護(hù)人民身體健康和貿(mào)易公平。

二、資料與方法

資料來(lái)源于2010-2012年常州檢驗(yàn)檢疫局承辦的涉及口岸檢驗(yàn)檢疫違法行為的63起行政處罰案卷。處罰依據(jù)為《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律、法規(guī)。

三、結(jié)果與分析

（一）從違法主體分析

從表一可以看到，進(jìn)出口企業(yè)和船務(wù)公司是檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的主要對(duì)象（占行政處罰總數(shù)的96.8%）。進(jìn)出口企業(yè)違法案件絕大部分是由于業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對(duì)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)不熟悉，或者與代理的溝通不充分而導(dǎo)致。而船務(wù)公司違法案件主要是由于船員法律意識(shí)單薄或者法律知識(shí)缺乏，導(dǎo)致在船舶靠港后未經(jīng)檢疫即自行其是。

（二）從違法類(lèi)型分析

在日常對(duì)船舶和集裝箱進(jìn)行檢疫查驗(yàn)和衛(wèi)生監(jiān)督的過(guò)程中，是否對(duì)集裝箱中的木質(zhì)包裝進(jìn)行了如實(shí)申報(bào)、是否未經(jīng)檢疫處理船舶的垃圾、是否抵制檢驗(yàn)人員對(duì)其進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督、集裝箱是否未經(jīng)檢疫就被卸離查驗(yàn)場(chǎng)地等，是易查出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，違法事實(shí)容易認(rèn)定，調(diào)查取證相對(duì)簡(jiǎn)單，能及時(shí)得到立案查處。2010-2012年，此類(lèi)案件占了總案件數(shù)的81.0%。而對(duì)于船舶擅自排放壓倉(cāng)水、偽造健康證書(shū)等違法行為因?yàn)楸容^隱蔽，則需要檢驗(yàn)檢疫人員在日常執(zhí)法監(jiān)管中依靠專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累來(lái)發(fā)現(xiàn)。（見(jiàn)表二）

（三）從行政處罰法律依據(jù)分析

違反動(dòng)植物檢疫法及實(shí)施條例的案件主要在集裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢疫查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，而港口船舶檢疫由于主要是人員的出入境，所以涉及的行政處罰案件以違法衛(wèi)生檢疫法及實(shí)施細(xì)則為主。

（四）從行政處罰程序分析

由于絕大部分處罰案件都是由檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)的時(shí)候現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的，其違法行為較輕微，未造成嚴(yán)重后果，因此采用當(dāng)場(chǎng)程序?qū)ζ溥M(jìn)行了處罰。而對(duì)于擅自處理垃圾，可能導(dǎo)致環(huán)境污染和疫情疫病擴(kuò)散的違法行為，均采用一般程序進(jìn)行調(diào)查和處理，以防止同一違法行為的重復(fù)發(fā)生。

四、討論

總結(jié)2010-2012年常州口岸檢驗(yàn)檢疫實(shí)施的63起行政處罰案件，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力和改進(jìn)：

（一）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境是先導(dǎo)

為樹(shù)立依法施檢、文明執(zhí)法的良好形象，在處理違法行為的同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵循處罰與教育相結(jié)合的原則。一方面，注重全方位宣傳。通過(guò)各種宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的普及面。通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫和口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管等多種形式，對(duì)外輪維修企業(yè)、代理公司相關(guān)人員、港口碼頭從業(yè)人員、集裝箱場(chǎng)站工作人員等，不斷進(jìn)行宣傳

教育，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)及相關(guān)政策的貫徹落實(shí)力度。其次，注重針對(duì)性教育，在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，與違法行為人進(jìn)行多方位溝通交流，結(jié)合實(shí)際情況，從法律和專(zhuān)業(yè)角度，深入闡述其違法行為可能帶來(lái)的危害后果，聽(tīng)取違法行為人的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，促進(jìn)其增強(qiáng)法制意識(shí)和法制觀念。

（二）健全機(jī)制，提高監(jiān)管效能是基礎(chǔ)

一是在檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部建立目標(biāo)管理責(zé)任制，完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)管合力；二是健全激勵(lì)約束機(jī)制，建立多方式多渠道舉報(bào)投訴受理制度和網(wǎng)上舉報(bào)投訴系統(tǒng)，暢通案件來(lái)源渠道。

（三）打造隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)是關(guān)鍵

一線(xiàn)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)社會(huì)形象的代表，在工作中我們要增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法；采取行之有效的措施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高執(zhí)法人員的分析洞察能力、調(diào)查取證能力、適用法律能力和綜合協(xié)調(diào)能力，以適應(yīng)日益繁重和復(fù)雜的檢驗(yàn)監(jiān)管重任。

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[作者簡(jiǎn)介]羅霄，蘇州大學(xué)公共管理碩士，供職于常州出入境檢驗(yàn)檢疫局；王偉、何德雨，常州出入境檢驗(yàn)檢疫局。