[摘 要]集體林權(quán)制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要完做好這項工程，需要政府部門，尤其是林業(yè)管理部門針對自治區(qū)林業(yè)管理的現(xiàn)狀以及發(fā)展目標，做出具有針對性的政策，全面推進廣西集體林權(quán)制度改革的深入發(fā)展。文章將就目前廣西集體林權(quán)制度改革需要優(yōu)化的工作展開相關(guān)的探討。

[關(guān)鍵詞]廣西林業(yè)管理；集體林權(quán)；制度改革

從目前的情況看，廣西集體林權(quán)改革已經(jīng)取得了一定的成果，成功推動了廣西林業(yè)管理、林業(yè)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。但在新的形勢下，我們需要進一步考慮，如何保障集體林權(quán)制度改革的深入發(fā)展，使“農(nóng)民得到實惠，生態(tài)受到保護”；如何適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的要求，實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的目標；如何整體優(yōu)化森林資源管理體系，充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有林業(yè)資源的優(yōu)勢。下文將就集體林權(quán)改革制度所要解決的問題，展開深入的探討。

一、強化政府管理職能

在集體林權(quán)制度改革中，政府部門無疑是主要的參與者和引導(dǎo)者。要想深化廣西集體林權(quán)制度改革，就需要政府在這項改革中制定科學(xué)的林業(yè)發(fā)展政策，并且實施全面戰(zhàn)略管理。不僅要落實制度化、規(guī)范化，還需要協(xié)調(diào)各方利益主體的權(quán)益，建立林業(yè)發(fā)展與林農(nóng)增收的長效機制。

（一）明確角色意識，分層次落實責任

在集體林權(quán)制度改革中，政府擔當著重要的角色。這就要求政府部門要對自身的管理角色和引導(dǎo)角色有清晰的認識，能夠在整個集體林權(quán)制度改革和執(zhí)行的過程中，發(fā)揮出自身的作用，促進廣西林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

首先，技術(shù)操作層次。在集體林權(quán)制度改革流程，為了確保整個改革制度取得更好的效果，就需要政府有關(guān)部門按照管理需要，設(shè)定可操作的各分項指標。如在林地抵押貸款方面，就可以通過設(shè)立貸款額度指標，貸款難度指標等；在信息公開方面，可以根據(jù)實際需要設(shè)立信息公開程度指標、信息公開廣度指標、信息公開頻度指標等。通過這一系列的政策細化，就能夠讓政府部門，通過指數(shù)化技術(shù)來衡量和檢查，林業(yè)部門在改革過程中制定的政策及其管理的效果，為政府發(fā)揮更大的作用奠定基礎(chǔ)。

其次，管理層次。要保證集體林權(quán)制度改革達到預(yù)期的目標，就需要政府建立高效的林業(yè)管理體系。因此，必須堅持以人為本，提高效益的服務(wù)管理理念。也就是不管是采取在目標式管理，還是標桿管理、績效管理，都必須堅持以興林富農(nóng)為目標，以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益的和諧統(tǒng)一為終極目標。事實上，績效管理是較為有效的管理途徑。如果政府部門，能夠以科學(xué)的績效管理強化組織價值，那就能夠為人力資本增值，也能夠制定具有競爭力管理技術(shù)。

（二）實現(xiàn)資金、產(chǎn)業(yè)、科技，三大支撐的組合

在集體林權(quán)制度改革中，我們要讓林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，做到還山、還權(quán)、還利于民，實現(xiàn)興林富農(nóng)的目標，就需要政府對各個方面進行有效的資源整合。

首先，政府要提供強大的資金支持，采取運行“投資推動”與“改革拉動”的策略，最終能夠?qū)崿F(xiàn)“集約經(jīng)營型”林業(yè)。在改革過程中，應(yīng)該從資金引進的角度出發(fā)，鼓勵金融機構(gòu)開展林業(yè)信貸業(yè)務(wù)，進一步加快森林資源收儲中心的建設(shè)，同時，還需要根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，完善林權(quán)證抵押擔保貸款辦法，并積極建立森林保險制度，從多方面完善集體林權(quán)改革所需要的資金問題。

其次，政府還需要從現(xiàn)代化林業(yè)的角度出發(fā)，提供強有力的科技支撐，也就是為林業(yè)管理，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。比如公開林改信息及林業(yè)科技政策；引導(dǎo)林農(nóng)實行科學(xué)經(jīng)營，開通林業(yè)服務(wù)熱線，幫助編制和實施森林經(jīng)營方案等等。

二、優(yōu)化資源管理體系

在集體林權(quán)制度改革中，要確保各項措施得以順利執(zhí)行，就需要林業(yè)部門對資源管理體系進行全面優(yōu)化，確保各項資源能夠有機結(jié)合起來，并進一步加強林業(yè)執(zhí)法力度。

（一）大力推進森林資源管理改革

林業(yè)管理部門需要根據(jù)形勢的需要，創(chuàng)新森林資源管理體制，探索行之有效的森林資源監(jiān)管體制。首先，需要根據(jù)森林資源分布，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法嚴明、監(jiān)管有力的森林資源管理體制。根據(jù)森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策的要求，真正做好試點工作，同時，還需要及時總結(jié)經(jīng)驗，制訂出臺符合當?shù)貙嶋H、操作性強的森林經(jīng)營管理規(guī)范。在這個過程中，還需要針對廣西不同類型、不同區(qū)域的森林采取不同的經(jīng)營管理政策和模式，全面提高森林經(jīng)營管理的水平。

此外，還需要根據(jù)廣西林業(yè)管理的實際情況，對公益林要嚴格管護、科學(xué)經(jīng)營，確保生態(tài)功能和綜合效益的完美結(jié)合；對人工商品林，就需要采取依法放活、集約經(jīng)營的方式，將經(jīng)濟效益最大化。同時，還需要建立以森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供實時、動態(tài)、開放式的信息服務(wù)。通過信息化系統(tǒng)的建立，進一步完善已有的森林資源監(jiān)測組織體系，健全綜合監(jiān)測體系建設(shè)的科技支持系統(tǒng)，全面提升各地林業(yè)資源的預(yù)測預(yù)警能力。

（二）加強森林資源管理隊伍和基層林政執(zhí)法隊伍建設(shè)

在集體林權(quán)改革中，如何加強林業(yè)執(zhí)法，保證林業(yè)資源得到合理的運用，是林業(yè)部門需要重點解決的問題。因此，在新的改革背景下，林業(yè)部門需要進一步加強林業(yè)資源管理隊伍和執(zhí)法隊伍的建設(shè)。

首先，必須加強木材檢查站、林政稽查隊和林業(yè)工作站等，基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)者就需要合理調(diào)整木材檢查站的建設(shè)布局，根據(jù)各地林業(yè)布局以及管理方式，探索流動巡查等新的檢查方式，尤其是需要完善木材運輸檢查的規(guī)章制度，確保木材檢查站的監(jiān)督管理得以順利執(zhí)行。要大力加強林政稽查隊伍建設(shè)，逐步建立健全林政稽查執(zhí)法體系，嚴厲打擊各種破壞森林資源的行為。

其次，加強森林資源監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。森林資源監(jiān)督是森林資源管理體系中的重要組成部分，其主要功能是監(jiān)督地區(qū)加強森林資源培育、利用和保護管理，確保法律實施、政令暢通。要發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)的作用，就需要強化監(jiān)督機構(gòu)人才隊伍的思想、組織、作風、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，從實用性和可行性的角度出發(fā)，建立制度完備、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、作風優(yōu)良、廉潔高效的運行機制。此外，還需要全面提升人才隊伍的整體素質(zhì)，強化依法行政和執(zhí)政為民意識，增強監(jiān)督能力，提高監(jiān)督實效。

再次，需要進一步加強調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)。對集體林權(quán)改革而言，掌握最準確的林業(yè)資源動態(tài)，是確保制定改革適應(yīng)時代發(fā)展，適應(yīng)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的重要保證。一般來說，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位承擔著野外信息采集、監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、生態(tài)建設(shè)成效評價和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制等重要職能，為林業(yè)發(fā)展提供著重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對整個集體林權(quán)制度的改革有著重要的指導(dǎo)作用。因此，我們必須要提高林業(yè)檢測部門的現(xiàn)代化監(jiān)測能力，通過高科技的引入，強化管理著力提高調(diào)查、監(jiān)測成果質(zhì)量和水平。

（三）強化森林資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)職能

在集體林權(quán)制度管理中，基層部門的領(lǐng)導(dǎo)管理，是決定工作質(zhì)量的重要因素，也是影響集體林權(quán)制度改革的重要因素。因此，有必要加強領(lǐng)導(dǎo)部門的管理職責，落實領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標管理責任制。

這就需要全面加強森林資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)任期目標管理責任制，將林業(yè)管理與政績考核結(jié)合起來，即將森林資源的數(shù)量消長、質(zhì)量升降和保護管理情況等作為責任目標考核的重要內(nèi)容，真正將森林資源保護和發(fā)展的責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)肩上。

三、提升林農(nóng)參與管理的意識

事實上，在集體林權(quán)制度改革中，居于主導(dǎo)位置的林農(nóng)，本應(yīng)發(fā)揮出更大的作用，但是從當前的情況看，其參與能力面臨極大困境，如林區(qū)信息化建設(shè)落后，可供參與途徑有限，林農(nóng)參與能力不強等。

因此，在集體林權(quán)制度改革的新進程中，必須要提升林農(nóng)參與意識和能力：一是加快林區(qū)信息化建設(shè)；二是政府提供各種途徑激發(fā)林農(nóng)參與熱情，提供科技指導(dǎo)，舉辦各種培訓(xùn)班，提升林農(nóng)的參與水平；三是林農(nóng)自身要不斷學(xué)習(xí)有關(guān)參與的知識，提升自身價值與認同的機會，提高參與能力。

只有落實上述措施，才能提升林農(nóng)參與的主動性和積極性，才能在集體林權(quán)制度改革中發(fā)揮出更大的優(yōu)勢，從根本上改變林業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，培育林農(nóng)的角色意識，實現(xiàn)“社會林業(yè)社會辦”。當然，對政府部門而言，最為重要的工作在于，充分保障林農(nóng)自主決策權(quán)與創(chuàng)制權(quán)，讓林農(nóng)獲得社會創(chuàng)造力的源泉，杜絕一切事務(wù)由政府包辦的行為，也就是說，政府在關(guān)系到具體管理過程的各項內(nèi)容不予干涉，只在決策權(quán)的戰(zhàn)略方向與創(chuàng)制權(quán)的實現(xiàn)方面加以引導(dǎo)。

四、結(jié)語

總而言之，隨著集體林權(quán)制度的深化發(fā)展，廣西的集體林業(yè)管理也面臨新的挑戰(zhàn)，這就需要相關(guān)部門結(jié)合各地集體林業(yè)管理的現(xiàn)狀，提出具有實用性的解決策略，在保證林農(nóng)經(jīng)濟利益的同時，也確保社會經(jīng)濟效益最大化。

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[作者簡介]馬長崗（1976—），男，廣西南寧人，南寧市良慶區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊監(jiān)察員，林業(yè)工程師。