[摘 要]全面推進(jìn)依法治國是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展社會(huì)主義政治文明以及不斷提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求，只要堅(jiān)持做到全面推進(jìn)科學(xué)立法，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系；加強(qiáng)憲法和法律地實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；進(jìn)一步深化司法體制改革，切實(shí)保證司法公正；深入開展法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，就能實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

[關(guān)鍵詞]全面；推進(jìn)；依法治國

黨的十八大報(bào)告指出：“要全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”這是黨中央在新的形勢下關(guān)于推進(jìn)依法治國方略的又一經(jīng)典論斷，是新時(shí)期法治建設(shè)的總體要求，也是新時(shí)期法治建設(shè)的新課題。十八大報(bào)告將“全面推進(jìn)依法治國”確立為新時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”這一戰(zhàn)略目標(biāo)作了重要部署，從而將依法治國這一重大方略提到了一個(gè)更新的高度。這對于高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。

一、依法治國基本方略的提出、形成和發(fā)展

實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了全國各族人民的共同愿望，是幾代中國共產(chǎn)黨人共同努力的結(jié)果。1997年9月，黨的十五大第一次把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家被確立為我國的政治發(fā)展目標(biāo)，并提出了到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。1999年3月，第九屆全國人大二次會(huì)議通過《憲法修正案》，將依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一理念載入憲法。這是中國首次以國家根本大法的形式公開向世界表明，中國將逐步建設(shè)社會(huì)主義法治國家。2002年11月，黨的十六大報(bào)告把依法治國作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！?007年10月，黨的十七大對中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，提出全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總?cè)蝿?wù)。提出從制度上、程序上實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。2012年11月，黨的十八大報(bào)告在十五大、十六大和十七大關(guān)于依法治國要求和精神的基礎(chǔ)上，提出“全面推進(jìn)依法治國”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，將依法治國方略提到了一個(gè)更新的高度。黨的十八大報(bào)告關(guān)于“依法治國”的論述和要求，重點(diǎn)集中在兩個(gè)字上，即“全”和“快”?！叭笔菍Α耙婪ㄖ螄钡摹翱臻g”要求；“快”是對“依法治國”的“時(shí)間”要求。全面回顧依法治國基本方略提出、形成和發(fā)展的過程，總結(jié)依法治國基本方略的成功實(shí)踐，對于進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治、不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國的重大意義

（一）全面推進(jìn)依法治國是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求

法治是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，是社會(huì)公平正義的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國正處于一個(gè)社會(huì)矛盾糾紛持續(xù)高發(fā)和多發(fā)的時(shí)期，如果一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，缺乏依法治國、依法行政的意識(shí)、能力和責(zé)任感，就很容易造成對一些事件處理失當(dāng)、使社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)一步激化并且有可能演化成大規(guī)模的群體性事件。要使我們這樣一個(gè)十三億多人口的大國全面實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，最根本的措施還是要靠法治，要靠全面推進(jìn)和落實(shí)依法治國這一基本方略。只有堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，才能實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的和諧發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步。

（二）全面推進(jìn)依法治國是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不但是一場深刻的思想觀念變革，也是一次全面的社會(huì)制度創(chuàng)新。人們在思想觀念方面的變革容易受到體制、機(jī)制和制度的影響與束縛，在變革的過程中容也易出現(xiàn)停頓、反復(fù)甚至逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。為了把我們的思想從各種不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念中解放出來，我們需要要把法治作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效載體和基本方式，通過制度供給、制度導(dǎo)向、制度創(chuàng)新等形式，有效解決制約科學(xué)發(fā)展的各種制度方面的空白、缺陷和沖突，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展這一重要理念做到制度化、法治化，從而為建設(shè)中國特色社會(huì)主義和全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力和制度保障。

（三）全面推進(jìn)依法治國是發(fā)展社會(huì)主義政治文明的迫切要求

社會(huì)主義政治文明的核心內(nèi)容是人民民主，人民民主是社會(huì)主義生命力和創(chuàng)造力的源泉，也是我們黨始終高揚(yáng)的一面光輝旗幟。自改革開放以來，由于我們黨成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，所以我們才有力地保證了人民的民主、權(quán)利和自由，保證了人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，保證了黨和國家的長治久安?，F(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會(huì)這一目標(biāo)對我們提出了新的任務(wù)和要求，我們必須全面落實(shí)依法治國的基本方略、依法執(zhí)政的基本方式和依法行政的基本準(zhǔn)則，不斷提高依法治國、依法行政的水平，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。

（四）全面推進(jìn)依法治國是不斷提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求

黨的十八大明確提出 “法治是治國理政的基本方式”，并把 “法治思維”和“法治方式”寫進(jìn)十八大報(bào)告，成為全黨上下的共同要求。法治日益受到重視的進(jìn)程，體現(xiàn)著我們黨在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，對執(zhí)政使命的勇于擔(dān)當(dāng)，對執(zhí)政能力建設(shè)的高度自覺，這也意味著黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到憲法法律至上。

三、堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國，不斷開創(chuàng)依法治國新局面

（一）全面推進(jìn)科學(xué)立法，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系

全面推進(jìn)依法治國的首要前提是要加強(qiáng)立法，切實(shí)做到有法可依。經(jīng)過建國60多年來、特別是改革開放30多年來堅(jiān)持不懈的努力， 我國已基本形成了以憲法為統(tǒng)帥的，具有中國特色的社會(huì)主義法律體系，這使我們在國家和社會(huì)生活各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫囊粋€(gè)重大成就，也是我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑。法律的基礎(chǔ)是實(shí)踐，隨著實(shí)踐的發(fā)展，法律當(dāng)然也要發(fā)展。全面建成小康社會(huì)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)對科學(xué)立法工作提出了新的要求，我們要自覺適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的變化，不斷完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法的科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。

（二）加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威

維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，是我國憲法確立的一項(xiàng)重要原則。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)全面推進(jìn)科學(xué)立法工作的同時(shí)，把加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，擺在更為突出的位置。我們要在全社會(huì)營造一個(gè)人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序，為全社會(huì)作出表率。要著力提高在工作中運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，力爭在社會(huì)主義法制軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，切實(shí)保障公民和法人的合法權(quán)益。

（三）進(jìn)一步深化司法體制改革，切實(shí)保證司法公正

司法權(quán)威是法制權(quán)威的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持以公正樹權(quán)威，以公正促和諧，充分發(fā)揮社會(huì)主義司法制度的職能作用。我們要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能夠感受到社會(huì)的公平和正義，各級司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)自身的工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次矛盾和問題。堅(jiān)持司法為民、公正司法，深化司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)公平正義提供有力的司法保障。

（四）深入開展法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

提高全民法治意識(shí)、努力建設(shè)法治社會(huì)，是全面推進(jìn)依法治國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平同志在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”工作，推動(dòng)“六五”普法規(guī)劃深入實(shí)施，為全面推進(jìn)依法治國營造良好法治環(huán)境。要著力引導(dǎo)全體人民自覺遵守法律，使人們在全社會(huì)形成有問題依靠法律來解決，守法光榮、違法可恥的良好氛圍。要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動(dòng)，不斷提高社會(huì)管理法治化水平。要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把自律和他律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗，2012-11-8.

[2]李林.依法治國與和諧社會(huì)建設(shè)[M].中國法制出版社，2007，（3）.

[作者簡介]劉啟源（1976—），男，山東省夏津縣委黨校研究室主任，講師，研究方向：法學(xué)基礎(chǔ)理論。