[摘 要]《反壟斷法》中規(guī)定的壟斷行為主要有以下幾種：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；濫用市場(chǎng)支配地位；經(jīng)營(yíng)者集中；行政壟斷。我國(guó)電信行業(yè)長(zhǎng)期處于壟斷地位，具有自然壟斷和行政壟斷的雙重屬性。《反壟斷法》對(duì)電信行業(yè)的壟斷性行為做出規(guī)制，但也存在不足之處，需要完善。

[關(guān)鍵詞]電信；壟斷；反壟斷法

一、壟斷和反壟斷法的概念

（一）壟斷的基本概念

壟斷指經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合起來(lái)或者單獨(dú)地采用非經(jīng)濟(jì)的或者經(jīng)濟(jì)的手段，在特定的市場(chǎng)里實(shí)行排他性控制，從而阻礙或限制正常競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)和行為。壟斷可以表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)性地限制競(jìng)爭(zhēng)的行為（即壟斷行為），也可以表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)性地限制競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)（即壟斷狀態(tài)）。壟斷可以是兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者之間的默契或聯(lián)合的行為，也可以僅僅是一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的單獨(dú)的行為。壟斷可以是行政主體采取非經(jīng)濟(jì)的手段做出的壟斷行為（即行政性壟斷），也可以是經(jīng)營(yíng)者采取經(jīng)濟(jì)的手段做出的壟斷行為（即經(jīng)濟(jì)性壟斷）。①

（二）反壟斷法的基本概念

本文的反壟斷法是廣義上的概念，不僅僅指《反壟斷法》這一部法律，而是所有反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公平自由競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。反壟斷法是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法中最核心的內(nèi)容之一，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的重要法律。

二、我國(guó)電信行業(yè)的壟斷性行為

（一）我國(guó)電信行業(yè)的壟斷屬性

我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的壟斷模式是自然壟斷和行政壟斷并存，自然壟斷為表象，行政壟斷為實(shí)質(zhì)。

電信產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集型和資本密集型的特點(diǎn)，需要大規(guī)模的基礎(chǔ)投入和復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)，被公認(rèn)為自然壟斷產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)對(duì)電信產(chǎn)業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的政府管制政策，我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)是典型的行政壟斷。我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的改革重組都是由政府操作的。

（二）我國(guó)電信行業(yè)的壟斷行為

壟斷行為指妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由的反競(jìng)爭(zhēng)行為。

我國(guó)電信市場(chǎng)處于高度壟斷的狀態(tài)。中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通分別在中國(guó)南方和北方固話數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域占有90%左右的份額。從移動(dòng)業(yè)務(wù)上講，移動(dòng)的市場(chǎng)占有率為75.6%，聯(lián)通的市場(chǎng)占有率僅為24.4%。②

1.價(jià)格壟斷行為

價(jià)格歧視是價(jià)格壟斷行為中最主要的一種，此外還有掠奪性定價(jià)、捆綁銷售等。

2.經(jīng)營(yíng)者集中行為

主要指具有或可能具有限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者集中，表現(xiàn)在行為方面，比如并購(gòu)以及控制。電信運(yùn)營(yíng)商有通過控制造成集中的行為。許多受害的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商敢怒不敢言，這就是市場(chǎng)被控制的結(jié)果。

3.通過壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力來(lái)排除競(jìng)爭(zhēng)

主要包括拒絕許可、拒絕交易、合謀等。比如，原中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通在2007年停止雙方在非主導(dǎo)地區(qū)的所有投資項(xiàng)目；雙方在對(duì)方地域停止發(fā)展客戶，甚至停止發(fā)展新的政府客戶。這一合謀使得電信南北拆分不僅沒有起到促進(jìn)電信競(jìng)爭(zhēng)的作用，反而造成了電信用戶的南北地區(qū)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通要交雙倍錢的嚴(yán)重后果。③

三、我國(guó)反壟斷法的實(shí)施

（一）我國(guó)現(xiàn)有的反壟斷法律、法規(guī)

目前，我國(guó)主要有以下反壟斷法律、法規(guī)：《反壟斷法》、《電信條例》、《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》等。

（二）《反壟斷法》在我國(guó)對(duì)電信領(lǐng)域的規(guī)定

《反壟斷法》嚴(yán)禁下列四條壟斷行為：

一是嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)者間簽訂壟斷協(xié)議。所謂壟斷協(xié)議就是指限制和排除存在競(jìng)爭(zhēng)的決定及協(xié)議，還有就是其他協(xié)同活動(dòng)。按照各自的主體，我們可以把壟斷協(xié)議分成兩類：第一就是經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成的壟斷協(xié)議；第二是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的協(xié)議。

二是濫用市場(chǎng)支配地位。市場(chǎng)支配地位指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)里具有能夠影響、阻礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)的能力，或者能夠控制商品數(shù)量、價(jià)格或其他交易條件。

三是經(jīng)營(yíng)者集中。經(jīng)營(yíng)者集中指經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行聯(lián)合、經(jīng)營(yíng)者利用協(xié)議等手段來(lái)調(diào)節(jié)別的經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者利用所獲得的資產(chǎn)以及股權(quán)的手段來(lái)調(diào)節(jié)別的經(jīng)營(yíng)者。

四是嚴(yán)禁行政壟斷活動(dòng)。所謂行政壟斷活動(dòng)就是指法律授權(quán)以及行政能夠具有從事公共管理事務(wù)作用的行政部門濫用權(quán)力，約束單位及個(gè)人購(gòu)買、經(jīng)營(yíng)以及使用被規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者供給的商品與服務(wù)。

《反壟斷法》的執(zhí)行，從根本上解決了消除競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)以及濫用行政權(quán)力約束，對(duì)建立以及完善統(tǒng)一、開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)具有積極作用，同時(shí)還有利于對(duì)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合資源，使得企業(yè)做得更大更強(qiáng)。值得注意的是，《反壟斷法》雖然禁止壟斷協(xié)議，可對(duì)于那些中小經(jīng)營(yíng)者為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增加經(jīng)營(yíng)效率所簽訂的合同并不禁止。④

（三）我國(guó)《反壟斷法》對(duì)電信行業(yè)的影響

1.對(duì)電信行業(yè)做大做強(qiáng)具有積極作用

《反壟斷法》的提出有效地對(duì)傳統(tǒng)觀念進(jìn)行了沖擊，大大地提高了競(jìng)爭(zhēng)的文化宣傳作用，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)的法則的完善，使得競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則也越來(lái)越明確，推動(dòng)了電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)文化得以有效地傳播。通過社會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)文化的認(rèn)同和宣揚(yáng)，就會(huì)在無(wú)形之中對(duì)電信行業(yè)產(chǎn)生一種市場(chǎng)壓力，從而有助于確立正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高電信企業(yè)在市場(chǎng)中的生存能力。

2.有利于限制跨國(guó)壟斷

《反壟斷法》限制了外國(guó)通信巨頭進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)，從而在一定程度上限制了跨國(guó)壟斷?！斗磯艛喾ā方⒘朔磯艛鄬彶楹蛧?guó)家安全審查制度。

3.有利于規(guī)范電信行業(yè)，為電信重組提供政策依據(jù)

《反壟斷法》禁止了濫用市場(chǎng)支配地位的7種行為，為其他電信企業(yè)的發(fā)展提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，為電信行業(yè)的重組提供了依據(jù)。

4.約束了電信行業(yè)的發(fā)展

電信行業(yè)是政府管制的行業(yè)，但其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的壟斷行為仍受《反壟斷法》的約束。

5.保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益

《反壟斷法》是作為消費(fèi)者維護(hù)本身的正當(dāng)權(quán)益最好的法律保障，假設(shè)經(jīng)營(yíng)者違反了《反壟斷法》里所指出的各種壟斷活動(dòng)，而這時(shí)反壟斷執(zhí)法部門就能夠依據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施來(lái)予以制止和懲戒。

（四）我國(guó)電信行業(yè)應(yīng)對(duì)《反壟斷法》的主要措施

1.要深刻認(rèn)識(shí)到《反壟斷法》的重要性，積極轉(zhuǎn)變自己的經(jīng)營(yíng)理念

要進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、反壟斷意識(shí)。在我國(guó)，《反壟斷法》作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的有效組成部分，對(duì)于它的執(zhí)行不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制定相互更嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還可以給企業(yè)做出強(qiáng)有力的法律制度保障。

2.要認(rèn)真開展企業(yè)的內(nèi)部整治，將不符合法律要求的制度規(guī)定清除出去

企業(yè)在制定自身的規(guī)章制度的時(shí)候，應(yīng)嚴(yán)格按照《反壟斷法》的規(guī)定，查清某些文件、制度、規(guī)章，將那些不符合法律標(biāo)準(zhǔn)的制度以及規(guī)定的都毫不保留的加以清理，依法建立完善的經(jīng)營(yíng)法律體系，增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)的能力，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)降到最小化。

3.要遵守相關(guān)法律法規(guī)，不能與別人簽訂某攜帶有壟斷性的合同

就我國(guó)而言，在某種程度上各個(gè)電信市場(chǎng)主體里存在著競(jìng)合性。而對(duì)于如此激烈的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們要讓電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序能夠得到有序而且公平，避免各個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成壟斷協(xié)議，在《反壟斷法》里就詳細(xì)提出了不得進(jìn)行帶有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者利用所簽訂壟斷合同的手段來(lái)約束和避免競(jìng)爭(zhēng)。

4.要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，嚴(yán)禁通過自己的市場(chǎng)支配地位來(lái)從事某些帶有壟斷性的活動(dòng)

在《反壟斷法》里詳細(xì)地提出了七種規(guī)定不得帶有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者胡亂地利用市場(chǎng)支配地位的活動(dòng)。現(xiàn)如今，在我國(guó)存在著部分電信公司具有很高的市場(chǎng)支配地位。因而未來(lái)在服務(wù)以及銷售商品之時(shí)，就一定要嚴(yán)格根據(jù)公正、公平的原則，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)穩(wěn)定、有序的電信市場(chǎng)秩序。

（五）我國(guó)《反壟斷法》的缺陷

1.沒有成立統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

《反壟斷法》的最大缺陷在于沒有成立權(quán)力統(tǒng)一、地位獨(dú)立的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局等政府機(jī)構(gòu)分別執(zhí)法會(huì)影響《反壟斷法》的效力。⑤

2.執(zhí)法力度較弱

《反壟斷法》里某些規(guī)定行政壟斷的具體內(nèi)容在某種意義上雖然可以看出了立法者反對(duì)行政壟斷的堅(jiān)決態(tài)度，而且讓各級(jí)政府機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起反對(duì)行政壟斷的艱巨任務(wù)，但由于行政壟斷的普遍存在，所以還是對(duì)反壟斷的執(zhí)法帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.相關(guān)規(guī)定有待具體化

《反壟斷法》對(duì)外資并購(gòu)的反壟斷審查與國(guó)家安全審查有待進(jìn)一步細(xì)化。反壟斷審查和國(guó)家安全審查是不同性質(zhì)類型的審查機(jī)制，應(yīng)當(dāng)分別根據(jù)各自的法律規(guī)則，有不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置和程序安排。

4.未明確與行業(yè)監(jiān)管部門之間的關(guān)系

《反壟斷法》在具體行業(yè)領(lǐng)域的適用上需要進(jìn)一步的具體化，行業(yè)監(jiān)管部門與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步的協(xié)調(diào)。

（六）規(guī)制我國(guó)電信行業(yè)壟斷的完善措施

1.完善電信產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，做到有法可依

應(yīng)加快建立、完善《電信法》等法律法規(guī)，更明確更合理地規(guī)定了價(jià)格、設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)法部門、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等各項(xiàng)規(guī)定。

2.推動(dòng)產(chǎn)權(quán)體系進(jìn)行改革，建立更為科學(xué)的企業(yè)管理部門

對(duì)于我國(guó)的電信機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)說，它們的共同點(diǎn)就是股權(quán)構(gòu)成較為單一，部分大股東占有公司的絕大部分股份。所以我們必須努力調(diào)整電信企業(yè)的股份制度，不斷引入外國(guó)資本以及民間資本，使得資本結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多種方式，提高約束努力以及推動(dòng)體系，讓公司能夠具有更科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。

3.深化放松管制，減少進(jìn)入門檻高度

政府必須利用提供優(yōu)惠方案等不同手段來(lái)支持新市場(chǎng)參與者的進(jìn)入，從而構(gòu)建不同電信市場(chǎng)潛在的強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，約束壟斷行為，競(jìng)爭(zhēng)者的方式。

四、結(jié)語(yǔ)

只有在實(shí)施制度的選擇、實(shí)施機(jī)關(guān)與壟斷性行業(yè)主管機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系的處理、反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)在制止濫用行政權(quán)力排除、發(fā)揮限制競(jìng)爭(zhēng)中的作用等方面取得較大進(jìn)展，才能有效地預(yù)防和制止壟斷行為，從而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，保護(hù)市場(chǎng)的公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)《反壟斷法》的立法目的。

[注釋]

①漆多俊.經(jīng)濟(jì)法學(xué)（第二版）[M].北京：高等教育出版社.2010.P112.

②朱家賢.反壟斷立法與政府管制[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.2007.P250.

③周瞰.電信壟斷還有哪些在漏網(wǎng)之列[J].互聯(lián)網(wǎng)周刊.2012.3.20.P41.

④衛(wèi)東.中國(guó)城鄉(xiāng)金融報(bào).2008.8.29.

⑤《反壟斷法》出臺(tái)后的中國(guó)電信業(yè)[J].中國(guó)新通信.P18-19.

[參考文獻(xiàn)]

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[7]史際春，肖竹.反公用事業(yè)壟斷若干問題研究——以電信業(yè)和電力業(yè)的改革為例[J].法商研究.2005（03）.

[作者簡(jiǎn)介]李婷（1988—），女，浙江金華人，華東政法大學(xué)2011級(jí)法律碩士（非法學(xué)）專業(yè)研究生，研究方向：企業(yè)法律實(shí)務(wù)。