謝建軍 唐小華

[摘 要]近年來，檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，更要立足于社會穩(wěn)定，及時化解矛盾糾紛，減少社會對抗，切實(shí)提高化解社會矛盾的能力。適用檢調(diào)對接機(jī)制是新時期對檢察機(jī)關(guān)提出的要求，是檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能、化解社會矛盾的重要司法手段。文章通過對玉林市檢察機(jī)關(guān)2010年以來適用檢調(diào)對接機(jī)制情況進(jìn)行分析，找出存在的問題、原因，并提出對策。

[關(guān)鍵詞]檢調(diào)對接；刑事和解；民事申訴

所謂的檢調(diào)對接機(jī)制是指是指檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職能的同時，依托社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，以和諧司法的理念和調(diào)解的方式，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，有效化解檢察環(huán)節(jié)各類矛盾糾紛的工作機(jī)制。玉林市檢察機(jī)關(guān)嘗試將調(diào)解機(jī)制引入輕微刑事案件、民事申訴案件的處理過程中，對“檢調(diào)對接”機(jī)制進(jìn)行了積極探索，取得了一定的成績，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但也從中發(fā)現(xiàn)了一些問題。

一、玉林市檢察機(jī)關(guān)適用檢調(diào)對接機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）目前，玉林市適用檢調(diào)對接模式有兩種

一是控申、民行、公訴等職能部門負(fù)責(zé)對歸屬于本部門的一般性檢調(diào)對接案件的調(diào)處；二是大調(diào)解機(jī)制，其組織方式是檢察院在司法局、信訪局、公安局等單位組成大調(diào)解中心，即“社會矛盾糾紛調(diào)處中心”，設(shè)立檢察工作站，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，處理檢調(diào)對接案件的調(diào)處。玉林市檢察院明確了檢調(diào)對接工作機(jī)構(gòu)，成立了檢調(diào)對接工作辦公室，作為指導(dǎo)檢調(diào)對接工作、研究出臺相關(guān)政策的專門機(jī)構(gòu)，由檢察長任組長，其他三名副檢察長任副組長，偵查監(jiān)督、公訴、民行等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，公訴科科長兼任辦公室主任。

（二）玉林市檢察機(jī)關(guān)將檢調(diào)對接機(jī)制引入業(yè)務(wù)中后，和解案件數(shù)逐年上升

2010年以來，以刑事案件和解和民事申訴和解為例：①

從表一、表二可以看出，玉林市檢察機(jī)關(guān)辦理的檢調(diào)對接案件成功案件數(shù)量逐年增加，特別是2012年上半年玉林市人民檢察院出臺《玉林市人民檢察院審查起訴環(huán)節(jié)處理輕微刑事案件委托人民調(diào)解委員會調(diào)解實(shí)施辦法》、《玉林市人民檢察院關(guān)于開展刑事和解的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件后，并要求每個基層院符合刑事和解案件的盡量和解。刑事和解占全市案件受理案件比例上升至6.5%。民事申訴和解雖然成功和解的案件數(shù)較少，但也是處于翻倍上升階段。

（三）檢調(diào)對接中的刑事和解案件罪名分布不均，主要集中在幾個罪名上，民事申訴和解案件形式多樣

刑事和解案件主要集中在故意傷害、交通肇事、盜竊這三個罪名上，這三個罪名占了98%；民事申訴和解案件則分布較廣，只要是爭議不大或標(biāo)的較小，當(dāng)事人有和解誠意而無抗訴必要，都可以納入調(diào)解，如醫(yī)療糾紛、租賃關(guān)系、借貸關(guān)系、相鄰糾紛等。刑事和解案件分布如下：

（四）檢調(diào)對接中的刑事和解案件的主體大多數(shù)為未成年人、在校學(xué)生、女性

如2010年，玉林市檢察機(jī)關(guān)在所辦理的刑事和解案件中，未成年人占了63.5%、在校學(xué)生占50.2%、女性占37.5%。雖然近兩年，刑事和解的主體比例有所變化，但任然以未成年人、在校學(xué)生、女性為主。這三者的分布如圖所示：

（五）檢調(diào)對接中的刑事和解的處理方式呈多樣性發(fā)展

目前，玉林市檢察機(jī)關(guān)將檢調(diào)對接機(jī)制引入刑事案件，不單在公訴環(huán)節(jié)體現(xiàn)，已慢慢延伸到批捕階段。在批捕階段，如果是犯罪情節(jié)輕微，危害不大，且當(dāng)事人賠禮道歉、賠償經(jīng)濟(jì)損失等，雙方達(dá)成諒解，檢察機(jī)關(guān)可以作出不批捕的決定。作出不批捕決定的這種處理方式，是將檢調(diào)對接機(jī)制引入處理案件的一種方式，達(dá)到了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

二、玉林市檢察機(jī)關(guān)適用檢調(diào)對接機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）適用檢調(diào)機(jī)制的案件少

雖然這幾年來，將檢調(diào)機(jī)制引入業(yè)務(wù)中案件處于上升階段，但相對全市案件還不夠多。如2010年玉林市檢察機(jī)關(guān)辦理的刑事案件中，輕微刑事案件占了全市案件的59.3%，而適用刑事和解的檢調(diào)機(jī)制的案件只有4.0%。

（二）調(diào)處的難度較大

從目前的調(diào)處從目前的調(diào)處情況看，調(diào)處成功率并不高，特別是民事申訴案件，更難調(diào)解。特別是交通肇事案件、輕微刑事案件，一般都是侵害方由于經(jīng)濟(jì)能力有限，無力賠償。另一方面調(diào)解人員畢竟不是案件的承辦人員，對檢察機(jī)關(guān)寬嚴(yán)相濟(jì)的度不一定把握得準(zhǔn)，這也增加了調(diào)解的難度。

（三）社會公眾思想觀念沒有改變，錯以為“檢調(diào)對接”就是“以錢贖罪”

從形式上看，檢調(diào)對接具有以經(jīng)濟(jì)賠償換取刑事寬大處理的表象，因此，容易在部分社會公眾中造成“花錢消災(zāi)”的錯覺。

（四）未建立檢調(diào)對接長效機(jī)制

調(diào)解成功的調(diào)解協(xié)議書是否有統(tǒng)一的模式；案件受理和告知程序是否明確規(guī)定；進(jìn)入調(diào)解后不成功的案件，是否要制定《調(diào)解程序終止意見書》等。這些都應(yīng)該出臺一系列的規(guī)章制度，這是檢調(diào)對接工作規(guī)范化、有序性、長期性的有力保障。

三、完善適用檢調(diào)對接機(jī)制的對策及建議

（一）立法上確定檢調(diào)對接機(jī)制的法律地位

不但需要對檢調(diào)對接的主體、原則、程序、期限、范圍等作出規(guī)定外，還需具體到如何開展檢調(diào)對接，具體操作，組織結(jié)構(gòu)等作出具體規(guī)定，使得檢調(diào)對接機(jī)制有法可依。

（二）適用檢調(diào)對接機(jī)制由單一階段向多階段延伸

可以在審查批捕階段，針對輕微刑事案件，當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，檢察干警對和解協(xié)議進(jìn)行審查，結(jié)合案情，實(shí)在無逮捕必要的，可以作出不批準(zhǔn)逮捕。

（三）適用檢調(diào)對接機(jī)制由傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新模式發(fā)展

為了進(jìn)一步化解社會矛盾，有必要在一些容易產(chǎn)生矛盾糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立檢察工作站，或在信訪量較大的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，作為檢察機(jī)關(guān)參與化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的前沿窗口，以滿足人民群眾的新期待、新要求。一是積極發(fā)揮檢察工作站的作用。二是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室這個平臺。玉林市檢察機(jī)關(guān)2011年1月至2012年11月，全市兩級院現(xiàn)正式掛牌成立的有7個，（獲得編委批準(zhǔn)正在著手籌建的有4個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配備人員2-3名。共接待群眾來訪咨詢800多人次，依法妥善化解各類矛盾糾紛156件。玉林市檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以與轄區(qū)法庭、派出所、交警中隊(duì)、司法所、工商所、國土資源所、稅務(wù)所等部門工作聯(lián)系制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對當(dāng)事人具有和解意愿的輕微刑事案件、民事申訴案件，通過邀請轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心工作人員進(jìn)行調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對調(diào)解過程進(jìn)行監(jiān)督，對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行形式審查后可以作出相對不起訴或者從輕、減輕處罰的量刑建議、不抗訴的建議，再與派出院的相關(guān)部門相對接。在調(diào)解中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警堅持事前防范，事中疏導(dǎo)，事后處理的“三位一體”方法。

（四）建立檢調(diào)對接長效機(jī)制

必須更深入出臺一系列規(guī)章制度、表格和規(guī)章制度來確?！皺z調(diào)對接”工作全面深入開展。把好“五關(guān)”，即案件范圍關(guān)、自愿申請關(guān)、程序銜接關(guān)、協(xié)助調(diào)解關(guān)和督促落實(shí)關(guān)；規(guī)范“四表”，即辦案審批表、案件受理表、移送調(diào)處申請表、處理結(jié)果反饋表； 出具“三書”，即檢察機(jī)關(guān)向雙方當(dāng)事人發(fā)放《權(quán)利義務(wù)告知書》， 由侵害方向受害方出具《道歉書》， 由受害方出具《接受道歉意見書》，確?！皺z調(diào)對接”過程的實(shí)體合法化、程序規(guī)范化和效一。②

（五）完善相對不起訴制度

為了充分發(fā)揮相對不起訴制度的價值作用，可以從兩方面來完善。一是把握好相對不起訴的適用條件。公訴機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查案件材料，符合相對不起訴條件的案件，盡量適用相對不起訴。二是簡化相對不起訴程序。可以建議相對不起訴由分管公訴的檢察長決定，疑難案件時可以經(jīng)過檢委會決定即可，這樣既能監(jiān)督承辦人辦理案件，又能提高效率。

（六）注重對檢調(diào)對接案件的追蹤回訪

一是要強(qiáng)化社區(qū)矯正。對達(dá)成刑事和解的加害人的處理情況向其所在社區(qū)通報，在督促社區(qū)強(qiáng)化幫教措施的同時，全力配合社區(qū)做好對加害人的感化教育工作， 促使其認(rèn)錯悔罪， 知法懂法，自覺與人為善， 融入社會，鞏固“檢調(diào)對接”工作的成果。③二是要落實(shí)回訪制度。辦理每件“檢調(diào)對接”的檢察人員，要在結(jié)案的固定期限內(nèi)，對本案的當(dāng)事人要進(jìn)行回訪。

（七）設(shè)立人民監(jiān)督員能動參與檢調(diào)對接機(jī)制

建立《玉林市人民檢察機(jī)關(guān)關(guān)于人民監(jiān)督員參與“檢調(diào)對接”工作辦法（試行）》，一是明確人民監(jiān)督員參與“檢調(diào)對接”工作的原則、范圍、程序等內(nèi)容。人民監(jiān)督員有權(quán)對檢察人員在參與大調(diào)解過程中的言、行、舉、止是否廉潔、公正、文明、得體進(jìn)行監(jiān)督；有權(quán)直接向辦案干警提出糾正意見。二是明確參與檢調(diào)對接權(quán)。人民監(jiān)督員有權(quán)靈活選擇隨時介入，或者全程跟蹤參與檢調(diào)對接工作；有權(quán)向當(dāng)事人講解法律法規(guī)。三是明確直接與檢察長對話權(quán)。人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題，無須預(yù)約，有權(quán)直接向檢察長反映有關(guān)問題、提出意見建議。四是明確效果檢查權(quán)。有權(quán)對存在問題的整改情況進(jìn)行回訪考察，并隨時向檢察長通報考察結(jié)果。

[注釋]

①這是由傳統(tǒng)模式的一般性檢調(diào)對接案件（以玉林市檢察機(jī)關(guān)的報表為參考數(shù)據(jù)）

②③許同祿：《創(chuàng)建“檢調(diào)對接”工作機(jī)制有效化解矛盾糾紛》[J].《人民檢察》，2007年第24期。

[參考文獻(xiàn)]

[1][美]霍華德·澤赫.恢復(fù)性司法.章棋等譯，載狄小華，李志剛主編：刑事司法前沿問題——恢復(fù)性司法研究[M].群眾出版社2005.

[2]孫貫杰，袁愛君.基層檢察院“檢調(diào)對接”機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀分析——以登封市院探索檢察環(huán)節(jié)民事權(quán)益和解現(xiàn)狀為視角[J].中國檢察官，2011 ，（8 ）.

[3]許同祿.創(chuàng)建“檢調(diào)對接”工作機(jī)制有效化解矛盾糾紛[J].人民檢察，2007，（24）.

[4]徐日丹，李軒埔.延伸法律監(jiān)督觸角取得顯著成效[J].檢察日報，2011-10-14，（1）.

[5]彭新華.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”語境下的“檢調(diào)對接”工作機(jī)制之探索[J].中國刑事法雜志，2010，（10）.

[6]陳瑞華.司法過程中的對抗與合作——一種新的刑事訴訟模式理論[J].法學(xué)研究，2007，（3）.

[7]許旎娜.廣州市荔灣區(qū)人民檢察院淺論檢調(diào)對接機(jī)制的理論依據(jù)與實(shí)踐狀況——以廣州市荔灣區(qū)人民檢察院檢調(diào)對接刑事和解實(shí)踐為視[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2011，（11）.

[8]北京市門頭溝區(qū)人民檢察院課題組.民事申訴案件檢察和解相關(guān)理論難題的解析及規(guī)則構(gòu)建設(shè)想[J].法學(xué)雜志.2010，（2）.

[9]張順.檢調(diào)對接機(jī)制實(shí)證研究[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報，19卷第6期2011-12.

[10]張閃閃.檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)立了“檢調(diào)對接”工作機(jī)制，輕微刑事案檢調(diào)對接工作機(jī)制的探索與創(chuàng)新——公訴部門與基層檢察室“部門聯(lián)動”刑事和解工作探析[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012，（7）.

[作者簡介]謝建軍，玉林市人民檢察院研究室主任；唐小華，玉林市人民檢察院研究室。