李熙

自2008年7月新聞出版總署授牌的第一家國家級數(shù)字出版基地——上海張江國家數(shù)字出版產業(yè)基地成立以來，4年間，總署又相繼批復了8家國家級數(shù)字出版基地，如果加上2012年年底新批復的安徽國家數(shù)字出版基地，現(xiàn)在全國共有10家國家級數(shù)字出版基地，數(shù)字出版基地的發(fā)展已成蓬勃之勢。據(jù)統(tǒng)計，2011年，除去安徽國家數(shù)字出版基地，其余9大基地營業(yè)收入超過400億元，還產生了第一個營業(yè)收入達到150億元的張江國家數(shù)字出版產業(yè)基地。營業(yè)收入在50億-100億元之間的有3家，分別是：江蘇國家數(shù)字出版基地、杭州國家數(shù)字出版基地和湖南中南國家數(shù)字出版基地?？梢钥闯觯@些產業(yè)基地已經開始發(fā)揮作用，正在對我國傳統(tǒng)出版業(yè)的數(shù)字化轉型，新型數(shù)字出版業(yè)態(tài)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展起到引領和示范作用。

但是，正如產業(yè)集群發(fā)展的普遍規(guī)律昭示的那樣，國家級數(shù)字出版基地將會首先從企業(yè)集聚發(fā)展成為產業(yè)集聚，再發(fā)展成為產業(yè)集群。目前的國家級數(shù)字出版產業(yè)基地只是初步完成了企業(yè)集聚（有的尚未完成企業(yè)集聚），距離形成特色的產業(yè)集群還有一定的路要走，在這個過程中尚存在一些需要解決的問題。

1 管理主體的管理權限、管理內容不明晰，基地發(fā)展的功能定位模糊

產業(yè)集群這一概念本身來源于生態(tài)學，因此為了實現(xiàn)產業(yè)的良性互動，需要像生態(tài)領域那樣，實現(xiàn)相關要素的有機融合與和諧作用。國家級數(shù)字出版基地的發(fā)展目標是：建立政府引領、市場運作、龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)高度集中的產業(yè)集群，在產業(yè)集群內部，相關要素能有機融合與和諧作用。在政府引領這一塊，在基地發(fā)展的不同階段政府的管理和服務作用不同。在基地發(fā)展的起步階段，因為對數(shù)字出版規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化觀念的認識以及技術、人才、資金等各種生產力要素等都沒有到位，政府和其他管理主體應在尊重產業(yè)集群自身形成、發(fā)展規(guī)律的基礎上，突出發(fā)展數(shù)字出版產業(yè)的主導和引領作用。在基地開始正常運轉的發(fā)展階段，各種配套設備逐漸齊全，龍頭企業(yè)開始正常運轉發(fā)揮作用時，政府和其他管理主體的作用主要是在突出監(jiān)管的同時把更多的精力放在為數(shù)字出版基地提供服務上，充分解放基地的新聞出版生產力，增強新聞出版產業(yè)活力。

在國家數(shù)字出版基地的發(fā)展過程中，管理主體的作用不言而喻。但是目前的國家級數(shù)字出版基地因為大部分還處于起步階段，其管理主體對于管理內容、管理權限定位并不明確，對基地發(fā)展的功能定位也比較模糊，這勢必會制約基地的快速發(fā)展。

2 政策扶持不到位，缺乏各政府部門的統(tǒng)一協(xié)調

一個產業(yè)的集聚發(fā)展，需要政府在投資融資、科技開發(fā)、項目創(chuàng)新、土地使用等方面的配套政策，需要政府各個部門統(tǒng)一協(xié)調?，F(xiàn)在的問題是：國家級數(shù)字出版基地雖然有政府的大力推動，但是在土地、房產、稅收等配套設施方面并沒有完全落實。政府的扶持政策落實需要除新聞出版總署以外，國家發(fā)改委、科技部、財政部、文化部、工信部、工商局以及當?shù)卣冉y(tǒng)一協(xié)調配合，但是目前政府各部門的配合還存在不到位、不及時、不協(xié)調的情況。

政府管理部門要以產業(yè)基地政策代替產業(yè)政策，以更為完整、科學、可行的產業(yè)基地政策代替簡單的產業(yè)布局安排。協(xié)調各部委、各部門制定數(shù)字出版基地發(fā)展的財政政策、金融政策、土地政策等各種優(yōu)惠政策；制定有利于基地企業(yè)技術引進和升級改造的技術優(yōu)惠政策，為技術與新聞出版業(yè)的融合創(chuàng)造良好的環(huán)境；制定有利于基地企業(yè)投融資的優(yōu)惠政策，聯(lián)合金融機構推出更多金融服務和產品，引入社會風險投資運作機制，吸引各方資本投入新聞出版業(yè)；最后更重要的一點是，

協(xié)調各部委、各部門對各種優(yōu)惠政策的及時、統(tǒng)一落實，使集群內的企業(yè)盡快享受到優(yōu)惠政策帶來的福利，刺激企業(yè)的積極性推動數(shù)字出版產業(yè)的發(fā)展。

3 企業(yè)扎堆，關聯(lián)度和合作水平低

產業(yè)集群的本質是集中一定區(qū)域內特定產業(yè)的眾多具有分工合作關系的不同規(guī)模等級的企業(yè)與其發(fā)展有關的各種機構、組織等行為主體，通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯(lián)系在一起的空間集聚體。所以具有分工合作關系和縱橫交錯的網絡關系是其最重要的特征，沒有這種緊密的關聯(lián)度，就沒有真正意義上的產業(yè)集聚和產業(yè)集群的形成。

從筆者了解到的情況看，大部分的國家級數(shù)字出版基地因還處在集群發(fā)展的初級階段，企業(yè)集聚大多數(shù)是根據(jù)不同的企業(yè)稟賦、傳統(tǒng)和地緣優(yōu)勢形成的，由于受企業(yè)產業(yè)類型，企業(yè)規(guī)模、技術水平、管理目標和管理方式不同的影響，企業(yè)的產業(yè)集聚基本還處于自發(fā)階段。在基地內部，各種與數(shù)字出版相關的企業(yè)還沒有形成如國外成熟的產業(yè)集群所具有的上下游緊密合作的產業(yè)鏈關系，內部企業(yè)關聯(lián)度和合作水平較低。很多情況下，在多數(shù)企業(yè)內部就可以完成從最初內容制作到最終產品的全加工過程，企業(yè)化集群之間的經濟關系是松散的，甚至有些企業(yè)之間根本就不發(fā)生關聯(lián)，普遍存在著各自為政、追求小而全、忽視市場細分、行業(yè)細分的傾向，影響了集聚地區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作優(yōu)勢的發(fā)揮。

從管理層面看，忽視產業(yè)集群發(fā)展規(guī)律是原因之一。產業(yè)集群被作為推動當?shù)亟洕l(fā)展的“增長極”，一些政府部門將集群的規(guī)劃建設作為發(fā)展當?shù)亟洕⑻岣哒兊闹匾蝿諄碜?，往往缺乏對基地發(fā)展的整體規(guī)劃。主要體現(xiàn)在集群培育和發(fā)展過程中，追求進入園區(qū)的企業(yè)數(shù)量，能引進什么項目就引進什么項目，規(guī)劃引導中急功近利，基地產業(yè)發(fā)展特色不明、定位模糊，忽視企業(yè)集聚過程中的產業(yè)關聯(lián)度，最終致使基地的企業(yè)僅僅是“扎堆”，不能形成真正意義上的產業(yè)集群，難以實現(xiàn)集群內的集體學習和集群創(chuàng)新，集群的優(yōu)勢效應難以發(fā)揮。

4 龍頭企業(yè)較少，沒有形成有效帶動

龍頭企業(yè)在產業(yè)集群的內部結構網絡中占據(jù)重要地位。西方學者認為，龍頭企業(yè)作為一種榜樣和推動力量，其行為對集群中其他中小企業(yè)具有示范和促進作用。相關理論研究和產業(yè)發(fā)展實踐也表明，龍頭企業(yè)通過投資以及與其他企業(yè)間的協(xié)作，可以促進集群內部資源的共享：通過不斷創(chuàng)新形成“新鮮產業(yè)空氣”，可以帶動其他企業(yè)創(chuàng)新；通過與集群其他企業(yè)的交流與合作，可以實現(xiàn)知識在不同企業(yè)間的轉移與擴散；通過品牌擴散并主導樹立地區(qū)聲譽，可以為集群中其他企業(yè)提供營銷支持。在產業(yè)關聯(lián)度高的企業(yè)集群中，龍頭企業(yè)是集群發(fā)展的蒸汽機，大企業(yè)是促進企業(yè)分工的直接推動力。專業(yè)化水平的高低直接影響到其他中小企業(yè)能否正常的運營和良性的發(fā)展，關系到集群內各企業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力的提高，是企業(yè)集群化的基礎。

我國國家級數(shù)字出版基地的龍頭企業(yè)，無論在數(shù)量上還是規(guī)模上，都沒有完全發(fā)揮出龍頭企業(yè)應有的優(yōu)勢和作用。在發(fā)展規(guī)劃上，龍頭企業(yè)數(shù)量普遍偏少，在龍頭企業(yè)的規(guī)模和量級上，與西方成熟的產業(yè)集群內的龍頭企業(yè)不在一個量級上，帶動效應也存在明顯不足，表現(xiàn)在兩個方面：一方面，由于數(shù)字出版產業(yè)整體的創(chuàng)新性不足，龍頭企業(yè)在經驗和能力的積累上遠沒有西方成熟產業(yè)集群的龍頭企業(yè)多，在技術、管理等各種創(chuàng)新上的領頭作用還沒有顯現(xiàn)出來；另一方面，數(shù)字出版是個新興的產業(yè)，所謂的“數(shù)字出版龍頭企業(yè)”和基地內的其他企業(yè)在規(guī)模等因素上的差異遠沒有國外發(fā)達產業(yè)集群中這兩類企業(yè)的差異大，而這種大的差異是帶動效應產生的前提。龍頭企業(yè)的優(yōu)勢不夠突出，為了自身的生存必須在細枝末節(jié)上投入大量的精力，既無法發(fā)揮帶動效應，也制約了龍頭企業(yè)的成長壯大。

政府應扶持龍頭企業(yè)壯大，使其提高專業(yè)化協(xié)作水平，提升培育關聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡中的示范帶動作用；促進發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，促進產業(yè)鏈延伸，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平，形成彈性專精生產體系；還應支持關鍵技術和基礎工藝企業(yè)發(fā)展，加快解決產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的問題。

5 數(shù)字出版界定模糊，產值統(tǒng)計口徑不明

在《數(shù)字出版“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，數(shù)字出版已成為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和出版業(yè)發(fā)展的主要方向，也是國民經濟和社會信息化的重要組成部分。發(fā)展數(shù)字出版產業(yè)，已經成為我國向新聞出版強國邁進的重要戰(zhàn)略任務。

但目前存在的問題是，國家級數(shù)字出版基地尚未形成有效的數(shù)字出版評估體系，對數(shù)字出版產值的統(tǒng)計缺乏明確的統(tǒng)計方法、統(tǒng)計指標和統(tǒng)計口徑，對于統(tǒng)計指標包含的含義、計算的范圍和計算的方法也沒有清晰的規(guī)定。由新聞出版總署主編的具有權威統(tǒng)計新聞出版行業(yè)數(shù)據(jù)的《中國新聞出版統(tǒng)計資料匯編》，也沒有專門針對數(shù)字出版業(yè)務的統(tǒng)計口徑界定，表現(xiàn)在：一方面，在傳統(tǒng)出版的業(yè)務指標統(tǒng)計體系中，沒有專門針對數(shù)字出版的統(tǒng)計，只是在原來的統(tǒng)計制度中籠統(tǒng)地加入了網絡出版、數(shù)據(jù)庫業(yè)務。數(shù)字出版包括的范圍很廣，僅僅這些根本無法真正反應傳統(tǒng)出版單位的數(shù)字出版探索。另一方面，雖然因數(shù)字出版的發(fā)展，擴大了統(tǒng)計的范圍，增加了國家級數(shù)字出版基地、互聯(lián)網出版單位和電子書出版單位的財務經營狀況統(tǒng)計報表，但是這些報表主要統(tǒng)計的并不是數(shù)字出版的業(yè)務產值，而是財務狀況，財務報表反映的是總體的財務經營狀況，不能反映從事數(shù)字出版業(yè)務獲得的收益，而這一塊恰恰是大家最為關心的領域。根據(jù)新聞出版總署統(tǒng)計處提供的2011新聞出版產業(yè)基地（園區(qū)）報送的數(shù)據(jù)，張江國家數(shù)字出版基地實現(xiàn)營業(yè)收入150億元人民幣，江蘇國家數(shù)字出版產業(yè)基地營業(yè)收入93.98億元，杭州國家數(shù)字出版基地營業(yè)收入80.49億元，湖南中南國家數(shù)字出版基地營業(yè)收入56.91億元，西安國家數(shù)字出版基地的營業(yè)收入23.11億元，重慶北部新區(qū)國家數(shù)字出版基地營業(yè)收入8.28億元，天津國家數(shù)字出版基地營業(yè)收入是6.94億元。那么，這其中有多少是從數(shù)字出版業(yè)務獲得的收入？專門從事數(shù)字出版獲得的主營業(yè)務利潤是多少？從事數(shù)字出版獲得的廣告收入是多少？等等。這些問題的提出部有賴于一個清晰的數(shù)字出版統(tǒng)計范圍和口徑的界定。

6 人才學歷結構單一，數(shù)字出版產業(yè)復合型人才奇缺

人才是立業(yè)之基，是興業(yè)之本。尤其是數(shù)字出版業(yè)，對人才智力因素有很高的要求和依賴。數(shù)字出版不是簡單的由傳統(tǒng)出版倒向數(shù)字技術的出版業(yè)態(tài)，而是基于數(shù)字技術的信息傳播方案和綜合服務提供，因此，它需要的人才不僅要精通傳統(tǒng)出版，還要精通數(shù)字技術、網絡技術、通訊技術和其他相關技術，對數(shù)字化浪潮下傳統(tǒng)出版業(yè)的發(fā)展有全球性的視野，對傳統(tǒng)出版與科技的融合有創(chuàng)新性的見解，對高新技術會顛覆傳統(tǒng)出版業(yè)有很強的危機意識等?，F(xiàn)在的狀況是，精通出版的優(yōu)秀人才往往不懂技術，深諳技術的人才又往往不懂出版，人才學歷結構單一，復合型人才奇缺。根據(jù)《新聞出版行業(yè)科技發(fā)展調查》報告，在我國傳統(tǒng)出版業(yè)中，從事科技、信息化和標準化工作的人員，學歷結構普遍以技術類本科為主，在職稱結構以中級、初級職稱為主，而在出版管理崗位上的人員，擁有技術類博士、碩士學位和高級職稱的比例偏低。這就是整個新聞出版行業(yè)的現(xiàn)狀。雖然從數(shù)量上來說，張江數(shù)字出版基地匯聚了一大批優(yōu)秀的大學和院校，以及一批優(yōu)秀企業(yè)，但是精通出版的高新技術人才非常少，尤其是領軍型的復合型人才就更少了。

因此，加強復合型專業(yè)人才隊伍建設，特別是要加大對出版與科技融合的創(chuàng)意人才、設計人才、研發(fā)人才、制作人才等的培養(yǎng)力度，指導企業(yè)、高等院校、科研院所建立產學研相結合的人才培養(yǎng)模式是當務之急。

（作者單位系中國新聞出版研究院）