[摘 要]依法行政，建設社會主義法治國家，是我黨也是我國政府始終遵循的價值目標。作為行政執(zhí)法的主體，我國公務員是最直接服務于普通群眾的，而依法行政的成敗，又最終取決于我國公務員的素質(zhì)、法律意識和執(zhí)法水平，因此，建立以維護社會公正為核心的行政執(zhí)法責任制，對公務員進行更高程度的監(jiān)督，是為了更好地促進社會公平與公正，保證依法治國的順利實施。

[關鍵詞]依法治國；社會公正；行政執(zhí)法責任制

近些年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的政治體制改革取得了可喜的成績，然而在取得成績的同時，我們也應看到諸如烏坎和蘭考事件所暴露的行政執(zhí)法問題，究其這些事情的主要原因就在于我國行政執(zhí)法人員對社會公正的漠視。黨的十八大要求我們的政府服務人民，構(gòu)建和諧社會，所以無論是從政治層面還是從構(gòu)建社會主義和諧社會的價值層面來考慮，實現(xiàn)社會公正都是勢在必行的，社會公正應成為政府行政的重要價值目標。

一、構(gòu)建以維護社會公正為核心的執(zhí)法責任制的背景

行政執(zhí)法責任制是指各級行政機關依據(jù)其職能和法律、法規(guī)的規(guī)定，將本機關對外承擔的行政職權(quán)以責任形式設定，將各項執(zhí)法的職責和任務進行分解，明確相關執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，以監(jiān)督考核為手段，從而形成的行政主體自律、補救和防范等各項制度的總和。①我國于1999年正式提出行政執(zhí)法責任制的具體綱要，并以法律文件確定下來，經(jīng)過這么多年的發(fā)展與沉淀，行政執(zhí)法責任制對于我國構(gòu)建權(quán)責明確、行為規(guī)范的服務型政府起了至關重要的作用。然而近些年來，行政執(zhí)法責任制的推行卻背離了它當初維護社會公正、調(diào)解官民關系沖突的初衷。越權(quán)執(zhí)法、行政不作為、濫用行政權(quán)等行為在我國已屢見不鮮，然而相關的行政執(zhí)法部門卻很少對這些行政違法行為進行處罰，往往都是在新聞媒體報道后，迫于上級和輿論的壓力后才會對相關的行為人作出處罰，即使是作出處罰，往往又會等事情平息之后在其他地方重新履職，這種虎頭蛇尾的表現(xiàn)，已經(jīng)嚴重侵犯了社會公正，其直接后果就是導致群體事件頻發(fā)，官民對立。因此，為了適應未來社會發(fā)展的需要，必須把維護社會加入到行政執(zhí)法責任制中去。

二、構(gòu)建以維護社會公正為核心的行政執(zhí)法責任制的必要性

（一）黨的十八大報告明確要求必須堅持促進社會公正和諧

社會公正是和諧社會的本質(zhì)和基石，是社會主義制度的首要價值。黨的十八大報告指出社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。社會需要公正，社會公正的狀況直接決定了社會的和諧度，當社會上的不公正集聚到一定程度，必然會出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象，勢必會導致群體事件頻發(fā)。只有最大限度的做到維護社會公正，才能維持社會秩序的和諧，避免社會沖突，也只有建立在基于公正基礎之上的社會才會產(chǎn)生高效的合作。由于市場機制存在各種缺陷，它不能夠通過自身的手段解決社會公正問題，反而可能由于自身的缺陷加劇社會的不公正，因此，在維護社會公正、實現(xiàn)社會和諧方面，政府有著不可推卸的責任。然而我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法責任制卻忽視了社會公正問題，各級政府大多是在各大新聞媒體曝光其行政執(zhí)法錯誤時，然后在社會輿論的壓力下，才會做出行政處罰，各級政府從本質(zhì)上來說，沒有把維護社會公正納入到行政執(zhí)法責任制的考核體系中來。因此，我國政府應該痛定思痛，不要總是在輿論作出導向之后才做出行動，而應從自身出發(fā)，把維護社會公正真正納入到日常的行政執(zhí)法中去，切實做到權(quán)為民所系，利為民所謀，踏踏實實的從百姓利益出發(fā)為人民辦事，同時還必須構(gòu)建以維護社會公正為核心的行政執(zhí)法責任制，只有這樣才能穩(wěn)定的促進社會和諧，維護社會的穩(wěn)定。

（二）解決社會公正問題需要我們建立以維護社會公正為核心的行政執(zhí)法責任制

現(xiàn)行我國社會主要存在三個公正問題：一是分配公正問題；二是程序公正問題；三是司法公正問題。改革開放30多年來，我國社會財富急劇增長，人民基本能夠解決溫飽問題，然而自從我國進入社會轉(zhuǎn)型期之后，我國貧富差距出現(xiàn)了拉大的趨勢，于是導致社會出現(xiàn)兩極分化，仇富現(xiàn)象嚴重。另外，隨著人們權(quán)利監(jiān)督意識的加強，各種違反程序上的現(xiàn)象也越來越多的暴露在公眾的視野。比如警方違法程序辦案，有些官員未按程序就得到升遷等等，關于這些相關的新聞報道已經(jīng)屢見不鮮。同樣的公正問題還出現(xiàn)在司法領域，如我們經(jīng)?？吹矫鎸ν瑯右患盖椋煌尘暗娜说玫降呐辛P卻大不相同等等，這些都嚴重踐踏了大眾的公正觀念。司法公正本應是保障人民公正的天然屏障，如果連最基本的司法公正都不能實現(xiàn)，普通民眾怎敢奢望在自己遇到事情的時候，能夠得到一個公正公平的判決呢。因此，在面對以上三個問題時，必須依靠我們的政府。社會公正是我國社會主義的核心價值觀，也是我們黨和政府始終遵循的價值理念。進入二十一世紀，面對日益復雜的國際與國內(nèi)環(huán)境，我們走在了一個十字路口，機遇與挑戰(zhàn)并存，尤其是在處理社會公正這個問題上，我國政府面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻，如果處理不當，極有可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定的因素。因此建立以維護社會公正為核心的行政執(zhí)法責任制，符合我國社會的需要，同時也符合黨的利益，也能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的宗旨。

（三）權(quán)責一致要求我國政府必須建立以維護社會公正為核心的行政執(zhí)法責任制

權(quán)責一致一直是我國政府積極倡導的價值觀，從權(quán)力與責任的角度看，行使多大的權(quán)力，就應該承擔多大的責任，而這種責任表現(xiàn)為行政機關行使行政權(quán)力后對其所產(chǎn)生的后果要積極去承擔，而不是相互推卸責任。權(quán)責一致的原則，更多的是體現(xiàn)在行政機構(gòu)的每一個公務員身上，即每個公務員都要有明確的職務、職權(quán)和職責。要做到事事有人負責，人人各司其職，各行其權(quán)。權(quán)力與責任是相對的，權(quán)力的運行如果沒有責任的監(jiān)督，那么權(quán)力就會被濫用，最終必然會危及社會公正。因此，只有給行政權(quán)力附加維護社會公正的義務，才可能使行政權(quán)力的運作更加符合國家和社會的公共利益，并最大限度地減少對公民公正權(quán)利可能造成的侵害，以及最大限度地給于已經(jīng)被侵害的相對方以權(quán)利補救?！痹谏婕暗疥P乎人民公正利益的事情上，我們的政府應該正確運用自己的權(quán)力，即使運用這種權(quán)力會侵害到某些利益集團的利益，但是只要是為人民的利益出發(fā)的，這種權(quán)力的行使必然會得到人民的支持。總之讓權(quán)力在陽光下運行，人民才會相信我們的政府，才能從根本上維護社會的公正。

三、怎樣構(gòu)建以維護社會公正為核心的行政執(zhí)法責任制

（一）完善法律法規(guī)

侵犯社會公正的行政違法行為之所以屢禁不止，究其主要原因是我國相關法律法規(guī)不夠完善，行政侵權(quán)成本較低所致?，F(xiàn)行的行政法及其相關法律大多是從行政執(zhí)法者的角度出發(fā)，對于侵犯公民公正的權(quán)力沒有完整清晰的技術界定，因此導致行政違法行為大多有漏洞可鉆。所以在立法層面，對于要構(gòu)建以維護社會公正為核心的行政執(zhí)法責任制應以法律文件的形式確立相關立法，并把維護社會公正作為立法的首要價值，有效預防危害社會公正的行政違法行為。同時對于已經(jīng)過時的相關法律法規(guī)我們應該去重新修訂，或者以政府文件的形式去重新闡述它的含義，只有這樣，我們才能真正做到在維護社會公正上無相應的法律法規(guī)漏洞。

（二）進行行政體制改革，完善監(jiān)督機制

黨的十八大以來，我國政府一直在積極倡導進行行政體制改革，去除那些嚴重危害社會公正的體制亂象。正是由于這種原因，目前我們的行政體制改革勢在必行，在進行行政改革時，我們的目標必須是建立在維護社會公正的基礎之上，否則所有的改革到最后都會成為雞肋。然而，僅僅依靠行政體制改革還不夠，我們還必須完善行政監(jiān)督機制，堅決杜絕行政機關左手監(jiān)督右手的行政現(xiàn)象的出現(xiàn)。目前危害我國社會公正的行政違法行為之所以不能得到及時和有效地糾正，究其主要原因在于缺乏對權(quán)力的監(jiān)督。因此從維護社會公正為核心的行政執(zhí)法責任制的角度來看，對行政權(quán)力實行有效的監(jiān)督除了現(xiàn)行的監(jiān)督體制外，我們還必須引入其他渠道來對行政權(quán)力進行更好的監(jiān)督，如充分發(fā)揮新聞媒體的作用或者像人民戰(zhàn)爭那樣，充分調(diào)動人民的積極性對行政權(quán)力進行監(jiān)督。只要各種監(jiān)督形式齊頭并進，有效遏制行政違法行為再也不會成為一句口號。

（三）獎懲并用

獎懲并用，不僅適用于企業(yè)同樣也適用于維護社會公正的行政執(zhí)法責任制。這是因為，對維護社會公正的行政執(zhí)法人員進行適當?shù)莫剟?，不僅能夠激發(fā)行政執(zhí)法人員維護社會公正的信心，同時也能夠在行政執(zhí)法領域起到先鋒模范作用。雖然我國目前尚未針對行政獎勵進行立法，但是在日后的行政執(zhí)法當中，凡是對維護社會公正有突出貢獻的執(zhí)法人員我們都應該積極給予表彰，并大力宣傳，從而讓我們的整個行政執(zhí)法隊伍樹立一種維護社會公正的崇高信念。但是僅僅只有獎勵是不行的，對于那些建危害社會公正的行政機關及其行政公務人員，我們不僅要追究行政機關的整體責任，而且還應對違反社會公正的單個行政執(zhí)法人員實行有效懲戒。這是因為單個的行政執(zhí)法人員在執(zhí)行維護社會公正的事件當中，他所代表的不僅僅是自己的形象，同時也是代表其所在的行政機關的形象，只有實行嚴格的處罰體制，才能讓行政機關對其行政執(zhí)法人員嚴格要求。在維護社會公正為核心的行政執(zhí)法責任中，適當?shù)莫剟詈蛧乐數(shù)膽土P措施交叉運用，相輔相成，從而達到依法行政，維護社會公正的目的。

[注釋]

①黃韜.淺談行政執(zhí)法責任制[J].中國藥事.2004年11期。

[參考文獻]

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[3]程雁雷.服務型政府的法治基礎[J].法治論叢（上海政法學院學報），2008， （6）：10-14.

[4]何勤華. 從法治社會到和諧社會[ J].法學， 2005，（ 5）.

[作者簡介]方瑜（1988—），男，湖北武漢人，武漢理工大學文法學院研究生，法學碩士，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)。