盧光廣

隨著建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，它已成為國家經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但其生產(chǎn)勞動密集型特點(diǎn)形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；建筑業(yè)每年發(fā)生大量的工傷事故，造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，尤其是建筑施工現(xiàn)場的重大危險(xiǎn)源，它一旦發(fā)生安全事故，往往造成群死群傷，它嚴(yán)重影響了建筑施工的順利進(jìn)行和行業(yè)形象，甚至影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這應(yīng)引起我們的高度重視和必須采取科學(xué)對策。

近年來伴隨著各類建筑物的構(gòu)造形式、立面造型多樣化，高、大、新、特、奇、難等特點(diǎn)的建筑越來越多，新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，對建筑施工安全生產(chǎn)的要求日益嚴(yán)格，國家也把以預(yù)防重大事故發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危害限制降到最低程度為目的的重大危險(xiǎn)源控制作為法律條文的形式寫進(jìn)了《安全生產(chǎn)法》：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案?！笨梢?，施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源的控制已成為建筑企業(yè)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的當(dāng)務(wù)之急。建筑施工過程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn)過程中的不確定性，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)，另外建筑工程施工手工勞動的非標(biāo)準(zhǔn)化，使得繁重體力勞動多，而勞動者素質(zhì)又相對較低，這些都決定了建筑施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源區(qū)別于其他行業(yè)，有其特殊性。

那么，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，安監(jiān)部門應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)督管理體系，實(shí)施重大危險(xiǎn)源的宏觀監(jiān)控與管理，最終建立和健全重大危險(xiǎn)源的管理制度和監(jiān)控手段。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重心前移，最大限度地消除事故隱患，對重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效地監(jiān)控，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的管理是防范重特大安全事故發(fā)生的重要手段。因而，辨別分析評價(jià)和確定重大危險(xiǎn)源，也就成為建筑施工過程的重要工作之一。

對重大危險(xiǎn)源的辨識，我們必須以各種安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為依據(jù)，必須組建好辨識小組。辨識小組必須有專業(yè)技術(shù)人員參與。如安全、消防、動力、電氣、設(shè)備、土建等專業(yè)。這樣，辨識時(shí)盡可能將各專業(yè)中存在的危險(xiǎn)源一次性辨識完整。

在危險(xiǎn)源辨識的時(shí)候，必須考慮常規(guī)和非常規(guī)的活動；考慮所進(jìn)入施工現(xiàn)場及生活區(qū)的人員（包括合同人員和訪問者）的活動；考慮施工現(xiàn)場及生活區(qū)的設(shè)施；考慮過去出現(xiàn)并一直持續(xù)到現(xiàn)在的（如由于技術(shù)、資源不足仍未解決的或停止不用但其危險(xiǎn)性依然存在）、現(xiàn)在的和將來可能出現(xiàn)的危害情況。同時(shí)，一是要對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、安全檢查表（《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)（JGJ59-2011）》）或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗(yàn)和判斷能力直觀地評價(jià)對象危險(xiǎn)性和危害性?；蛘卟扇＜視h的方式來相互啟發(fā)、交換意見二是應(yīng)用系統(tǒng)安全工程評價(jià)方法的部分方法進(jìn)行危害辨識。三是根據(jù)本企業(yè)及施工現(xiàn)場的特點(diǎn)，將危險(xiǎn)源產(chǎn)生的事件或事故分類別：坍塌、物體打擊、機(jī)械傷害、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸、中毒等。具體來說，（辨識重點(diǎn)部位的危險(xiǎn)源）必須注意基礎(chǔ)工程、腳手架工程、吊裝工程、拆除工程、模板工程、物料提升機(jī)（安裝、拆除及作業(yè)）、施工電梯（安裝、拆除及作業(yè)）、塔吊（安裝、拆除及作業(yè)）等。

對建筑施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源辨識后，接著是對重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的關(guān)鍵措施之一，為保證危險(xiǎn)源評價(jià)的正確合理，對危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)遵循系統(tǒng)的思想和方法。一般來說重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)包括下述幾個(gè)方面：一是辨識各類危險(xiǎn)源因素的原因與機(jī)制；二是依次評價(jià)已辨識的危險(xiǎn)事件發(fā)生的概率；三是評價(jià)危險(xiǎn)事件的后果；四是評價(jià)危險(xiǎn)事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用。

重大危險(xiǎn)源的確定經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，判斷出重大危險(xiǎn)源，并對建筑施工重大危險(xiǎn)源給予以公示。一般情況下建筑企業(yè)的重大危險(xiǎn)源主要有：基礎(chǔ)工程深基坑、隧道、大型管溝的施工，因?yàn)橹ёo(hù)、支撐等設(shè)施失穩(wěn)，坍塌，不但造成施工場所破壞、人員傷亡，往往還引起地面、周邊建筑設(shè)施的傾斜、塌陷、坍塌等意外，大型設(shè)備（塔吊、人貨電梯等）的安裝、拆卸、使用過程中及各種起重吊裝工程中違反操作規(guī)程，造成機(jī)械設(shè)備傾覆、結(jié)構(gòu)坍塌、人亡等意外；腳手架和模板支撐在搭、拆過程不規(guī)范、違章指揮作業(yè)；高處作業(yè)不規(guī)范、違章指揮、作業(yè)；施工用電不規(guī)范；房屋拆除、爆破工程違反規(guī)定作業(yè)等。

對建筑施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識和評價(jià)后，為了防范重特大安全事故的發(fā)生，我們必須采取以下對策。一是對每一個(gè)重大危險(xiǎn)源制定出一套嚴(yán)格的安全管理制度，如超高大模板支撐工程，必須有方案、有論證、有審批、有備案、有現(xiàn)場跟蹤才能進(jìn)行下一步工序，這樣通過技術(shù)措施、組織措施對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。二是制訂重大危險(xiǎn)源控制目標(biāo)和管理方案，針對所確定的重大危險(xiǎn)源，企業(yè)應(yīng)制定重大危險(xiǎn)源控制目標(biāo)和管理方案，每一項(xiàng)重大危險(xiǎn)源都要有控制措施、目標(biāo)、管理方案、實(shí)施部門、檢查部門、檢查時(shí)間。三是抓好措施及方案的實(shí)施。重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵在于落實(shí)，在施工過程中，按制定的措施、控制目標(biāo)和管理方案控制重大危險(xiǎn)源是有效遏制各類事故發(fā)生的重要手段之一。四是加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量和分布狀況，經(jīng)常性的公示重大危險(xiǎn)源名錄、整改措施、治理情況并及時(shí)監(jiān)督。尤其是在重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督過程中，作為施工安全監(jiān)督部門，首先要對施工單位和監(jiān)理企業(yè)動之以情、曉之以理，讓他們在思想上引起高度重視，絕不能麻痹大意或以僥幸的心理來換安全；其次對違反有關(guān)程序和冒險(xiǎn)作業(yè)的責(zé)任主體，應(yīng)予嚴(yán)肅處理，我們可以通報(bào)批評、媒體曝光和用動態(tài)扣分的辦法來處理，同時(shí)還可能按照國家有關(guān)規(guī)定給予罰款或提請暫扣安全生產(chǎn)許可證。五是淘汰落后的技術(shù)、工藝，適度提高工程施工安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，從而提升施工安全技術(shù)與管理水平，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。六是制訂和實(shí)行施工現(xiàn)場大型施工機(jī)械安裝、運(yùn)行、拆卸和外架工程安裝的檢驗(yàn)檢測、維護(hù)保養(yǎng)、驗(yàn)收制度。制訂和實(shí)施項(xiàng)目施工安全承諾和現(xiàn)場安全管理績效考評制度，確保安全投入，形成施工安全長效機(jī)制。七是加強(qiáng)安全施工培訓(xùn)教育，全體動員，人人參與，尤其是以事故預(yù)防為主的重大危險(xiǎn)源控制的安全教育。八是制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案，它是重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)的重要組成部分，企業(yè)應(yīng)按照每項(xiàng)重大危險(xiǎn)源制定相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案的各項(xiàng)措施，并且定期檢驗(yàn)和評價(jià)現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案和程序的有效程度，即定期進(jìn)行演練，以及在必要時(shí)進(jìn)行修訂。

做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作是貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的必然要求，施工企業(yè)在重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作中承擔(dān)主體責(zé)任，作為高危行業(yè)的建筑業(yè)更應(yīng)通過科學(xué)的、有效的、長期的手段對施工現(xiàn)場的重大危險(xiǎn)源采取全過程的動態(tài)監(jiān)控，把安全生產(chǎn)工作真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的軌道上來，并最終降低事故率，從而使這一行業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會的過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。