趙繁星　趙金文

【摘要】1936年底，在抗戰(zhàn)前夕爆發(fā)了一場持續(xù)數(shù)月的洋米免稅風潮。風潮因廣東是年米價奇貴，粵省請求免征洋米稅為始，不久包括滬、蘇、湘、贛、皖、鄂等省市米商、同業(yè)公會、商會以及各省市政府反對免稅加入風潮，是為抗戰(zhàn)前在糧食問題上最大之爭端。在雙方相互爭執(zhí)之時，國民政府舉棋不定，相持數(shù)月，最終以粵省200萬擔米轂免稅進口的政令頒布結束風潮。

【關鍵詞】廣東 洋米 免稅風潮

中國自古以農(nóng)立國，然民國時期洋米作為一種進口商品，長期充斥國內(nèi)糧食市場，尤以廣東地區(qū)最為長久、量大。20世紀30年代，隨著農(nóng)民的日益貧窮化以及農(nóng)村問題的不斷顯現(xiàn)，國民政府對于洋米的態(tài)度也逐漸發(fā)生著變化，從清代開始一直實施的洋米免稅到1933年經(jīng)過國民政府財政部研究后，于12月16日正式實行洋米征稅。這種變化是隨著中國關稅主權的逐步自主，國內(nèi)市場從完全自由到有限管理轉換而出現(xiàn)的。在這一過程中，1936年底發(fā)生了持續(xù)數(shù)月的廣東洋米免稅風潮并引起了極大的爭論。1936年11月30日，廣東綏靖公署主任余漢謀、廣東省政府主席黃慕松聯(lián)電致行政院財政部及蔣委員長，謂：“粵夏澇秋旱，荒象已成，米價每元僅六七斤，且有續(xù)漲之勢，市無余糧，民食堪虞”，為救濟民食，遂請求“財部飭暫撤洋米稅”。廣東在20世紀30年代前期一直由陳濟棠主政，事實上廣東處于半獨立的狀態(tài)，關稅幾乎全部被截留。在制定全國的洋米征稅標準后，陳濟棠也趁機在粵設局征收，但征收標準與全國標準迥然不同。“省務會議議決照每擔抽收大洋一元，洋轂每擔收稅六角”。1936年7月兩廣事變解決后，粵政重歸中央，國民政府開始整理粵財政，關稅亦重歸中央，進口洋米稅率也與全國統(tǒng)一，為1.65國稅金，是為法幣3.3元。

中央政府對于廣東的舉動沒有很快做出答復，但廣東的行為卻遭致上海市豆米行業(yè)同業(yè)公會和雜糧油餅業(yè)同業(yè)公會的率先反對。要求不得照準粵省請免洋米稅。緊接而來的就是上海、漢口、湖南等各地商會的致電反對，12月9日上海市商會再次以“蘇農(nóng)村而杜漏卮”，湖南、江西、蕪湖等地素來豐產(chǎn)可以調(diào)劑粵省糧食為由，反對洋米免稅。是此，洋米免稅風潮的對立開始形成。

在粵最高當局提出洋米免稅請求的同時，粵方也積極謀求以國米濟粵，緩解米荒?；涁斦d于12月9日召集民、財、建廳、銀行及米業(yè)代表50人召開粵省調(diào)劑糧食會議，籌劃集資五百萬元購糧，并籌劃設立民食調(diào)劑委員會專辦?；浭‘斁钟峙c贛、湘、桂等地籌劃經(jīng)濟合作事宜，首要任務就是以各地豐產(chǎn)之米以濟粵。在雙方力爭之時，12月22日財政部電汕頭等商會。在12月28日的《大公報》中就有清楚的解釋：此次“粵省早晚兩造失收，食量缺乏，民食恐慌，中央對于洋米入口稅未予減免”，只得從鄰省豐產(chǎn)區(qū)調(diào)劑?！安涣舷媸「辉陂L沙設置一處湘米運輸檢驗所，將所有運粵之米，須經(jīng)檢查方準放行，而其檢驗手續(xù)均極煩苛”，檢驗之結果有極少合格，合格之米又不立即給予證件準與裝運，故大量米糧停滯于長沙站。另一個鄰省廣西的情況就更為糟糕，“在先后運粵五百萬斤，但最近廣西當局又以晚造雜糧歉收為詞，致電粵省，報告重頒米禁”。正是在這種情況下，粵省米荒并沒有得到鄰省的充分救濟，對于粵省的米荒也沒有根本的解決，發(fā)展到1937年1月米荒反而愈演愈烈，“南海、高明、順德、三水等縣竟至發(fā)生饑民搶米風潮。即號稱模范縣治之中山，亦有因米荒之故，餐及糠土者，慘象不言而喻”。陷入困境的廣東，此時各界都把目光放在了洋米免稅以濟民食身上?；浭≈髡I導人余漢謀和黃慕松在1月8日至20日短短13天中，電催財政部和蔣介石達4次，報告米荒情況，請求免征洋米進口稅，以維民食。到20日，“米業(yè)商人稱，市內(nèi)存米僅敷十五天，米價上漲不己”，廣州米業(yè)米糠雜糧三團體更是商定共推代表赴南京請愿以免洋米稅。事態(tài)發(fā)展到此，己然引起了國民政府的高度重視是此，國民政府對于粵請洋米免稅的態(tài)度發(fā)生變化，雖然仍然強調(diào)國米濟粵，用專列、專船以解決前述交通不便之弊，但也開始允許洋米減稅入粵。行政院副院長、財政部部長孑L祥熙亦開始關注此事，除令糧食運銷局源源運米入粵，以濟民食外，并派該局局長鄭寶照奔赴蕪湖、漢口、廣州等地實地調(diào)查，研究粵省米荒之切實解決辦法。

就在鄭寶照奔赴各地指導各省國米運粵以解粵困之時，廣東各界卻再次提出洋米進口免稅的請求，廣東省商聯(lián)會以“惟車輛有限，轉運有時，半價記賬，成本仍重”為由，提出“非完全將粵省洋米稅免征半年，不足收救濟之實效”。僅隔五日，廣州市米業(yè)公會再次以洋米入口半稅仍然成本過高，采辦者寥寥，并要求財政部“飭皖贛湘鄂嚴禁米商居奇，取締檢驗麻煩手續(xù)”?；浭〗椌腹鹬魅斡酀h謀也到南京積極聯(lián)絡粵籍中委多方展開運作，并與財部部長孔祥熙，湘贛兩省主席接洽糧食運銷事宜。鄭寶照也隨后結束調(diào)查，與一干人等回京呈報。不久，傳出將有洋米、洋轂各二百萬擔免稅入粵的消息，隨即滬、蘇、浙、湘、贛、皖、鄂等省市米商、米業(yè)公會、商會開始群起反對，再次以“洋米大量輸入，在國際貿(mào)易上成一極大入超”有礙關稅之完整；“若粵省仍許洋米免稅侵銷，則內(nèi)地農(nóng)民將重陷絕境”；去歲產(chǎn)米區(qū)豐產(chǎn)足以供應粵省之需三項因素，紛紛致電行政院蔣介石與財政部要求制止洋米免稅入粵。并議定3月30日聯(lián)合赴京請愿，以達制止之效。然而各地反對電文如雪片般飛向中央，請求制止并在4月4日再次赴南京請愿。在各種壓力之下，4月6日行政院例會決定交付財政部會同各方再次審查后，再提行政院通過。當財政部再次審議復合之時，各方仍是想盡辦法相互力爭。粵米業(yè)公會在18日通電全國及海外華僑要求支持粵省四百萬擔的洋米轂免稅請求。滬、蘇、湘、贛、皖、鄂等省市米商更是在21日實行第三次請愿。最終，中央各部在再三權衡之下，23日經(jīng)財政部與實業(yè)部再次審議后，洋米轂免稅四百萬擔的決定提交行政院并通過。

發(fā)生米荒進而免稅風潮迭起的時間距廣東統(tǒng)一于國內(nèi)的洋米征稅不過數(shù)月。在粵省統(tǒng)一于中央限制性的洋米政策之后不久，就發(fā)生免稅風潮，不禁讓人揣度洋米征稅乃粵省米荒之肇始，進而引發(fā)曠日持久的免稅風潮。此次風潮皆因粵省米荒，粵省米荒尤其是使粵米價奇昂，人民難以承擔，最終結束之時也是以米價之跌落是為標志。因此，粵方認為只有實行洋米免稅才能平準米價，救濟粵省米荒。而滬、蘇、湘、贛、皖、鄂等省市米商皆以洋米免稅傾銷將阻滯國米之銷售，國米價格必跌而有礙農(nóng)村之經(jīng)濟。盡管雙方立場不同，出發(fā)點不同，卻都把洋米稅作為決定價格的一個強有力的工具。米價的高低己然成了免稅風潮背后的暗流、推手。然是否米價之高漲全賴于洋米免稅一端所能解決，米價之變動盡在于洋米征稅一端所決定，這就需要審視當時之米價到底是何狀況，限于篇幅，筆者將另文分析。