劉新國

從事40年玉米高產(chǎn)攻關(guān)的李登海，對種子有著海一樣的深情。作為一名頂尖的農(nóng)民科學(xué)家，他曾在玉米地里掙扎過、彷徨過，也曾在臺風(fēng)刮過的試驗(yàn)田里抱頭痛哭，含淚寫下“來年再干”。那種痛無助的感覺，不時(shí)侵?jǐn)_著這位“雜交玉米之父”。他期盼著，中央財(cái)政加大支持種子生產(chǎn)力度，給種子也入一份“保險(xiǎn)”。

種子產(chǎn)業(yè)容易“受傷” 種業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)作物種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最上游，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，也是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很高，包括自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)等，其中自然風(fēng)險(xiǎn)是影響種業(yè)生產(chǎn)最主要的因素，來自育種、繁殖、推廣等各環(huán)節(jié)，特別是種子生產(chǎn)受氣候等不可控因素影響很大。遇到干旱、早霜凍害、陰雨、低溫、風(fēng)雹等災(zāi)害時(shí)，不僅制種減產(chǎn)幅度大，還會導(dǎo)致種子質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

作為特殊商品，農(nóng)作物種子沒有替代產(chǎn)品，它關(guān)乎社會穩(wěn)定和民生，必須保障供應(yīng)。這些風(fēng)險(xiǎn)如果全部由制種企業(yè)承擔(dān)，則企業(yè)難以承受，如果讓制種農(nóng)戶承擔(dān)，則損害了農(nóng)民利益，影響了社會安定。雖然近年來有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)曾在少數(shù)地方嘗試開展制種保險(xiǎn)試點(diǎn)，大多都擺脫不了“九年盈利一年賠光”的窘境。

推行種業(yè)保險(xiǎn)新模式 種子是一種特殊商品，制種是一種特殊行為，其種植生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，投入高，用工多。以玉米為例，作為糧食生產(chǎn)的玉米，2010年全國的生產(chǎn)成本496元/667平方米，而玉米育種生產(chǎn)成本要高得多，達(dá)3050元/667平方米。因此，制種生產(chǎn)保險(xiǎn)保額與大田生產(chǎn)保險(xiǎn)保額相差巨大，如果制種保險(xiǎn)保額太低，制種企業(yè)和農(nóng)戶投保積極性不高。

由于制種企業(yè)往往對當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)并不是很高，為保障制種保險(xiǎn)試點(diǎn)順利進(jìn)行，制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)采取以中央財(cái)政補(bǔ)貼為主的原則，在補(bǔ)貼比例上，考慮到地方財(cái)政配套壓力及種子生產(chǎn)的社會貢獻(xiàn)度等因素，制定中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

李登海建議推行“保險(xiǎn)公司+制種企業(yè)+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，根據(jù)制種的行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和要求，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與制種企業(yè)簽訂保險(xiǎn)統(tǒng)保合同，保費(fèi)收取方式由企業(yè)向保險(xiǎn)公司繳納，而非大田農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取的一家一戶向保險(xiǎn)公司繳納，災(zāi)害發(fā)生后保險(xiǎn)公司向企業(yè)理賠，企業(yè)再對農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)際上，這也是探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的新途徑。