張亮

“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊……”吉林省通榆縣地處科爾沁大草原腹地，地域廣袤，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。畜牧業(yè)、種植業(yè)構(gòu)成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

過(guò)去，由于農(nóng)村治安力量薄弱，盜搶犯罪猖獗，農(nóng)民辛辛苦苦一年，最終可能顆粒無(wú)收。

“夜里四五個(gè)小偷來(lái)我家偷羊，兩個(gè)把我反鎖在屋里，其他人把羊往車(chē)上趕。他們都拿著刀、棍棒等，非常兇惡?！被叵肫饚啄昵暗那榫埃氯A鎮(zhèn)桑樹(shù)村的張大爺仍心有余悸。

“農(nóng)村盜搶犯罪高發(fā)，不僅侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，還會(huì)讓農(nóng)民兄弟缺乏安全感，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定?！?012年，通榆新上任的縣公安局局長(zhǎng)楚國(guó)君痛定思痛，發(fā)誓一定要把全縣農(nóng)村治安搞上去。

農(nóng)村治安薄弱環(huán)節(jié)到底在哪里？楚國(guó)君帶領(lǐng)班子成員下鄉(xiāng)搞調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)：通榆地廣人稀，村屯分散，中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村距離遠(yuǎn)，現(xiàn)有警力不能有效管轄；與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界，犯罪分子作案后易流竄，跨省追捕存在困難；農(nóng)村治安長(zhǎng)期依賴(lài)治保主任領(lǐng)導(dǎo)下的義務(wù)治安員隊(duì)伍，由于治保主任年齡普遍偏大、治安員沒(méi)有報(bào)酬等，導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，作用難以充分發(fā)揮。

調(diào)研后，楚國(guó)君認(rèn)為，在農(nóng)村治安問(wèn)題上，政府有欠賬，必須加大投入，現(xiàn)有的治安機(jī)制已經(jīng)不合時(shí)宜，必須探索一套全新的農(nóng)村治安防范體系。

521支專(zhuān)職巡邏隊(duì)不是擺設(shè)

走在新華鎮(zhèn)街道上，秩序井然。不遠(yuǎn)處，一支身著警服的隊(duì)伍走了過(guò)來(lái)，不時(shí)和過(guò)往村民打招呼。一問(wèn)才知是專(zhuān)職治安巡邏隊(duì)。隊(duì)員邵占友告訴記者，他們由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一聘用，由派出所考核培訓(xùn)，按月發(fā)放工資。現(xiàn)共18人，在派出所民警的帶領(lǐng)下，分成兩組晝夜巡邏。

“以前群眾房子里經(jīng)常溜進(jìn)小偷，現(xiàn)在巡邏隊(duì)在大街上一走，對(duì)那些想做壞事的人來(lái)講是一種震懾?！鄙壅加颜f(shuō)，自從組建專(zhuān)職巡邏隊(duì)以來(lái)，“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)誰(shuí)家被盜了”。

鎮(zhèn)子里有所中學(xué)，晚上九點(diǎn)半放學(xué)。學(xué)生之間斗毆高發(fā)。后來(lái)，一到放學(xué)時(shí)間，巡邏隊(duì)就把警車(chē)開(kāi)到學(xué)校門(mén)口。警燈閃爍，學(xué)生們也就相安無(wú)事了。

聘用專(zhuān)職巡邏隊(duì)，資金是關(guān)鍵。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，更是如此。通榆縣按照“人員統(tǒng)一管理、工作統(tǒng)一規(guī)范、報(bào)酬統(tǒng)一解決”的原則，在資金籌措上，采取“各村出一點(diǎn)，縣里解決一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包干”的辦法，確保了治安巡邏隊(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“鎮(zhèn)政府為巡邏隊(duì)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)了制式服裝和防護(hù)用具，縣公安局協(xié)調(diào)配備了兩輛巡邏車(chē)，隊(duì)員很有積極性?！毙氯A鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)畢宏說(shuō)。

面對(duì)廣袤的農(nóng)村，專(zhuān)職巡邏隊(duì)力量仍是捉襟見(jiàn)肘。通榆縣公安局積極發(fā)掘民力，對(duì)原來(lái)的村民志愿治安防范組織，加強(qiáng)培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)，真正發(fā)揮他們的作用。

“此前，除非出了事，農(nóng)村治安沒(méi)人管。現(xiàn)在派出所民警經(jīng)常下來(lái)檢查和指導(dǎo)，我們村的義務(wù)巡邏隊(duì)每天開(kāi)展巡邏防控，絕不是擺設(shè)?！鄙?shù)村黨支部書(shū)記魏振清說(shuō)。

截至目前，通榆172個(gè)村全部建立了治安巡邏隊(duì)，其中專(zhuān)職巡邏隊(duì)15支90人，義務(wù)巡邏隊(duì)506支，參加巡邏人員6226人。

巡邏隊(duì)員還承擔(dān)人口管理、人民調(diào)解、安全宣傳等職責(zé)，被形象地稱(chēng)為“村警”。群眾普遍反映，巡邏隊(duì)拉起了一張張看家護(hù)院的保護(hù)網(wǎng)。

52個(gè)治安卡點(diǎn)布天羅地網(wǎng)

去年12月底，新興派出所在卡點(diǎn)堵截，成功打掉了以趙某為首的7人盜竊團(tuán)伙，當(dāng)場(chǎng)繳獲被盜羊8只、作案面包車(chē)1輛，并順藤摸瓜偵破了多起盜竊案，對(duì)此群眾拍手稱(chēng)贊。

案件的偵破得益于治安卡點(diǎn)的堵截。據(jù)介紹，卡點(diǎn)建設(shè)也是城鄉(xiāng)一體化治安巡防中不可或缺的環(huán)節(jié)。目前，通榆城區(qū)外圍卡點(diǎn)主要有交警治安卡點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所卡點(diǎn)兩類(lèi)。其中，交警治安卡點(diǎn)有4個(gè)，分別設(shè)立在縣城東西南北四個(gè)方向的主要交通公路上，是扼守縣城的四把“鑰匙”。

除此之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在交通咽喉部位設(shè)置臨時(shí)治安卡點(diǎn)，凡是與外省連通的公路上均設(shè)置治安卡點(diǎn)，以減少犯罪分子跨省逃竄的可能性。

“一旦我們巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪分子逃往外鎮(zhèn)，就馬上通知其他隊(duì)員啟動(dòng)治安卡點(diǎn)，打個(gè)伏擊，讓他自投羅網(wǎng)。”邵占友說(shuō)。

目前，通榆共設(shè)置治安卡點(diǎn)52個(gè)，覆蓋城鄉(xiāng)全部交通要道，一旦發(fā)生重特大案件，卡點(diǎn)啟動(dòng)，城鄉(xiāng)配合，犯罪分子無(wú)處可逃。

萬(wàn)余報(bào)警器讓農(nóng)戶(hù)睡踏實(shí)覺(jué)

在通榆各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪(fǎng)期間，記者發(fā)現(xiàn)，在主要街道、卡點(diǎn)以及交通咽喉部位都已安裝監(jiān)控探頭。

“有監(jiān)控在，犯罪分子不能不有所忌憚?！蓖ㄓ芸h公安局指揮中心副指揮長(zhǎng)宮慶鑫告訴記者，目前通榆縣公安局在農(nóng)村安裝了29個(gè)監(jiān)控裝置。

在瞻榆鎮(zhèn)世平收購(gòu)站，記者見(jiàn)到了于世平經(jīng)理。他說(shuō)，之前家里曾經(jīng)發(fā)生過(guò)盜竊，犯罪分子在墻壁上打洞偷糧食，損失慘重?！懊康郊Z食收購(gòu)季節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品盜竊就成了所有收購(gòu)站的心病。”

痛定思痛，各家收購(gòu)站都在公安部門(mén)指導(dǎo)下自費(fèi)安裝了監(jiān)控探頭，加之巡防隊(duì)巡邏，有效震懾了盜竊犯罪。

對(duì)于現(xiàn)在的治安狀況，于世平說(shuō)：“消停多了。”

結(jié)合農(nóng)戶(hù)實(shí)際，通榆縣還在全縣推廣了牲畜防盜報(bào)警器、紅外報(bào)警器等共計(jì)10326個(gè)報(bào)警器?！巴砩纤X(jué)更踏實(shí)了，不用天天晚上聽(tīng)著外面動(dòng)靜了?！鞭r(nóng)戶(hù)們高興地說(shuō)。

由政法綜治部門(mén)統(tǒng)一安裝的“平安大喇叭”更是功不可沒(méi)。大喇叭可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，一旦發(fā)生緊急情況，可立即發(fā)出警報(bào)。

如今，通榆的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)治安巡防體系建設(shè)已初具規(guī)模，形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)牽頭，群眾積極參與”的良好格局，在全縣健全了以城鎮(zhèn)、農(nóng)村巡防為骨架，以卡點(diǎn)為依托的全天候、全方位、立體化社會(huì)治安巡防體系，全面提高了動(dòng)態(tài)環(huán)境下打擊、防范、控制違法犯罪活動(dòng)的能力，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”的總體目標(biāo)。

2012年，通榆社會(huì)治安滿(mǎn)意率為95.7%，刑事發(fā)案率同比下降26.38%，治安發(fā)案率同比下降31%。