趙亞忠

在十二屆全國人大第一次會議上，張德江委員長發(fā)表了重要講話。強調(diào)指出：“堅持依法治國，維護憲法和法律權(quán)威，是各級人大及其常委會的主要任務(wù)。總結(jié)新中國成立以來正反兩方面經(jīng)驗，我們黨、國家和人民得出一條重要結(jié)論，就是為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@話說得理直氣壯，果敢豪邁，對于保障人民行使民主權(quán)力的機關(guān)給予莫大的鼓舞，對于正確認識人大工作的性質(zhì)、地位和作用給予新的啟發(fā)。有了這樣的底氣，相信人大工作一定能邁出新步伐，譜寫新篇章。

黨的十八大號召全黨要堅定制度自信，首要的就是要堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度。在我國實行人民代表大會制度，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。人民代表大會制度是我國社會主義制度的政治基礎(chǔ)，是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，是人民當(dāng)家作主的可靠制度保證，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的可靠制度保證。

新中國成立以來，在中國特色社會主義制度的建立和發(fā)展過程中，特別是在中國特色社會主義法律體系的形成過程中，人民代表大會制度發(fā)揮了重要作用。改革開放以后，我國社會主義民主政治建設(shè)取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，進一步鞏固和完善了人民代表大會制度，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機關(guān)，全面履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，積極促進依法行政、公正司法，為加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明，發(fā)揮了不可替代的作用。

堅持和完善人民代表大會制度，必須增強制度自信，牢牢把握人大工作主旋律。必須充分發(fā)揚人民民主，保證人民當(dāng)家作主；必須堅持依法治國的基本方略，不斷推進建設(shè)社會主義法治國家的進程；必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，改善黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。要進一步加強和改進立法工作，堅持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量；要進一步加強和改進人民代表大會的監(jiān)督工作，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，增強監(jiān)督實效；要進一步密切各級人民代表大會同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人民代表大會代表的作用；要進一步加強各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的組織制度和工作制度建設(shè)。這些基本原則和工作要求，是我們黨和國家長期以來在建設(shè)社會主義法治國家的實踐探索中得出的重要結(jié)論，是堅持和完善人民代表大會制度的核心內(nèi)容，是確保國家權(quán)力機關(guān)能夠發(fā)揮應(yīng)有作用的重要前提條件，必須始終堅持并不斷創(chuàng)新，推動人大工作與時俱進，永葆人民代表大會制度的生機與活力。

堅持和完善人民代表大會制度，必須充分尊重人民意愿，全面發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，體現(xiàn)了以人為本的理念。人民代表大會及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，主要任務(wù)就是要維護憲法和法律權(quán)威，為保護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民的權(quán)利服務(wù)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是堅持和完善人民代表大會制度的根本要求。各級人大及其常委會既是全面履行憲法和法律賦予的各項重要職責(zé)的工作機關(guān)，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的工作機關(guān)。發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動依法治國基本方略，通過實施立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，促使黨的主張和人民意愿保持高度統(tǒng)一，促使“一府兩院”嚴格依法辦事，以保證人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。

堅持和完善人民代表大會制度，必須切實加強人大自身建設(shè)，全面提高國家權(quán)力機關(guān)履職的能力。加強人大自身建設(shè)，是堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用的重要基礎(chǔ)。首先要加強人大工作制度建設(shè)，建立健全符合人大工作性質(zhì)和特點的、滿足國家權(quán)力機關(guān)工作需要的制度體系，有效解決目前在立法、監(jiān)督、決定、任免工作中存在的諸多弊病，使人大工作逐步走向程序化、規(guī)范化、制度化。其次要加強人大組織制度建設(shè)，進一步統(tǒng)一和規(guī)范對人大工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能定位等方面，要有章可循，而不是“八仙過海，各顯其能”。第三要加強人大工作隊伍建設(shè)，不僅要重視各級人大代表和常委會組成人員的選舉任命，也要重視各級人大常委會機關(guān)工作人員的錄用和培養(yǎng)，努力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的干部隊伍，這是堅持和完善人民代表大會制度、保證國家權(quán)力機關(guān)發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，萬萬不可以忽視。

堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是黨和人民賦予國家權(quán)力機關(guān)的光榮使命。各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自信力，不斷豐富人民代表大會制度的理論與實踐，發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)在堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大實踐中的保障和促進作用。

（作者系省人大代表、省人大常委會預(yù)算工委副主任）