云日

“云龍的‘立項監(jiān)督是一個創(chuàng)舉，值得借鑒推廣……”3月，云南省人大常委會研究室調(diào)研組到云龍縣調(diào)研，對縣人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督工作這樣評價。從去年開始，云龍縣人大常委會探索創(chuàng)新“立項監(jiān)督”工作，使人大的監(jiān)督針對性更強(qiáng)，監(jiān)督更“硬氣”，真正實現(xiàn)了人大有為、有位、有威。

積極探索，立項監(jiān)督增實效

每年的人代會是人民政治生活中的大事，可是一些地方領(lǐng)導(dǎo)和代表認(rèn)為，人大審議通過“一府兩院”工作報告、財政預(yù)算報告等，是法定程序，例行公事而已。因此，對大會作出的各項決議，會后交“一府兩院”落實，對實際落實情況關(guān)注不夠。

從去年開始，云龍縣人大常委會探索對人代會決議執(zhí)行情況進(jìn)行分解立項監(jiān)督，通過調(diào)研、座談，廣泛聽取意見，審議出臺《關(guān)于對本級人民代表大會通過的人民政府、人民法院、人民檢察院工作報告決議執(zhí)行情況實施立項監(jiān)督的規(guī)定（試行）》，對每年度本級人代會通過的“一府兩院”工作報告的決議執(zhí)行情況實施立項監(jiān)督的主要內(nèi)容、責(zé)任部門、整改落實等作出了明確的規(guī)定。

按照規(guī)定，每年人代會結(jié)束后15日內(nèi)，由縣人大決議監(jiān)督責(zé)任機(jī)構(gòu)根據(jù)大會通過的“一府兩院”工作報告的內(nèi)容，分類列出監(jiān)督的重點(diǎn)工作事項，交辦公室匯總后提請常委會主任會議審定，明確人代會決議分解立項事項，以常委會文件下發(fā)?？h人大決議監(jiān)督責(zé)任委室按分解立項文件要求，在人代會結(jié)束后30日內(nèi)與決議執(zhí)行責(zé)任機(jī)關(guān)和單位細(xì)化工作任務(wù)，明確具體監(jiān)督事項，之后按細(xì)化的目標(biāo)任務(wù)認(rèn)真落實監(jiān)督職責(zé)，定期不定期對監(jiān)督事項進(jìn)行督促檢查。決議執(zhí)行責(zé)任機(jī)關(guān)和單位根據(jù)細(xì)化的工作任務(wù)和監(jiān)督事項認(rèn)真推進(jìn)落實工作，按季度將工作落實情況報送縣人大監(jiān)督責(zé)任委室?？h人大監(jiān)督責(zé)任機(jī)構(gòu)綜合分析各部門報送的材料后，綜合各方意見形成“人大工作監(jiān)督通報”，認(rèn)真分析工作中存在的問題和困難，要求相關(guān)單位進(jìn)行總結(jié)整改，并及時跟進(jìn)通報整改落實情況?？h人大常委會辦公室在年終形成“人大工作監(jiān)督通報”綜合本，作為次年人代會材料印發(fā)參會代表。

緊“叮”不放，監(jiān)督到底見成效

“人大監(jiān)督要像牛虻一樣，緊‘叮不放，讓被監(jiān)督部門當(dāng)時感覺‘辣，工作有壓力；事后感覺‘甜，工作有起色。只有這樣，人大監(jiān)督才能達(dá)到促進(jìn)工作的目的。”縣人大常委會主任字云飛在主任會議上聽取人大機(jī)關(guān)各委室匯報立項監(jiān)督進(jìn)展情況時說。的確，自立項監(jiān)督實施以來，“一府兩院”各部門普遍感到工作壓力雖然大了，但工作的動力更足了。

通過一年多的探索實踐，立項監(jiān)督為人大監(jiān)督找到了突破口。事實說明，人大監(jiān)督很多問題不是通過一次檢查、視察或提出評議、審議意見就能解決的，尤其對一些事關(guān)全局的重大問題，必須跟上強(qiáng)有力的督查督辦工作予以落實，做到多次監(jiān)督、反復(fù)監(jiān)督、一督到底，形成人大工作首次監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

人代會決議的落實，有時候可以一步到位解決問題，而更多的時候則表現(xiàn)為一個循序漸進(jìn)、逐步深入、最后趨向目標(biāo)的動態(tài)過程，很難一勞永逸。因此，常委會開展分解立項監(jiān)督，把每一項工作細(xì)化到“一府兩院”各部門，改變了過去一次督查就了結(jié)整個督查工作的情況。工作中采取階段性靜態(tài)督查督辦與持續(xù)性動態(tài)督查督辦相結(jié)合的辦法，做到全程跟蹤，反復(fù)落實，一督到底，保持連續(xù)性。在實際工作中，對已經(jīng)落實的，查效果；對正在落實的，查進(jìn)度；對沒有落實的，查原因。最終實現(xiàn)人代會決議的全面落實。

云龍縣人大對諸如氵比 江污染治理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣城群眾飲水困難等易于反復(fù)且時間跨度較長的重大問題，實行反復(fù)抓、抓反復(fù)，做到全程跟蹤、毫不松懈、一督到底，較好地保證了人代會決議得到有效落實，促進(jìn)了相關(guān)問題的解決。