王發(fā)財

2012年，成都市政府主導(dǎo)，砸下重金興建公益孵化器。在不到一年時間里，一個有著良好開端的規(guī)劃最終歸于流產(chǎn)。而當(dāng)初政府給出的承諾，也正在一個一個地落空。

2012年10月，深秋的成都褪去了幾個月前的灼熱。幾經(jīng)掙扎，來自臺灣的徐啟智，痛下了離開的決定。

幾個月前，就在這個地方，位于成都市高新區(qū)的公益組織服務(wù)園區(qū)，從一樓空地到樓上的花園平臺，站滿了從全國趕來參加開園儀式的人群。臺灣中央大學(xué)江明修教授發(fā)出感慨，成都將要成為中國公益的中心。

當(dāng)時，服務(wù)園副總干事的徐啟智，同樣是干勁十足。在這里，他要孵化一個公益之都。

“從你們搜集的信息來看，我在成都的嘗試，大家認(rèn)為做得怎么樣？”半年多以后再次接受采訪，徐啟智已經(jīng)沒有了當(dāng)初的自信。

“整地造林”的成都

2011年10月，成都市委35號文件《關(guān)于加快培育發(fā)展社會組織的實施方案》出臺。文件明確提出，要成立市級的社會組織發(fā)展基金會。

六年前，上海浦東產(chǎn)生了第一家公益孵化器NPI，為初創(chuàng)期民間公益組織，提供場地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊協(xié)助、小額補貼等等服務(wù)。以上需求是公益組織初期最亟須的資源。

后來，NPI分別在成都、深圳、東莞、南京，設(shè)立了社會組織孵化器。伴隨著NPI在全國各地的擴張，公益孵化器在短時間內(nèi)被大規(guī)模效仿。

到2012年，廣州、杭州、順德、佛山、寧夏等地，孵化器也迅速涌現(xiàn)。在上海，更是出現(xiàn)十多家以公益孵化為業(yè)務(wù)的機構(gòu)，公益孵化在全國范圍內(nèi)紅紅火火地開展起來。

成都，當(dāng)然也不能落伍。

在這份35號文件中，成都市委要求：2012年1月底前，市社會辦、團市委、市民政局等機構(gòu)，要一起協(xié)力建成社會組織孵化園；在初期，社會組織發(fā)展基金會和公益組織服務(wù)園為重點籌建對象。

這時，一個年輕人進入成都市政府的視線。來自臺灣的青年徐啟智，在中國臺灣和大陸擁有多年的NGO從業(yè)經(jīng)驗，也曾在恩派工作。

成都政府認(rèn)為，徐啟智既了解大陸的情況，也可以帶來臺灣的經(jīng)驗，決定請他來“操盤”成都公益服務(wù)園；同一批被請進來的還有毛帥、馬婧煒等，幾名徐啟智在恩派的老同事。

在這項工作上，成都市政府體現(xiàn)的決心和誠意，讓徐啟智干勁十足。在借鑒臺灣經(jīng)驗的同時，他決心探索一條不一樣的本土公益道路。徐啟智請來他在臺灣苗栗社區(qū)大學(xué)的老師、臺灣中央大學(xué)客家學(xué)院院長江明修，在和江明修的交流過程中，一個“大孵化”的概念也因此產(chǎn)生。

他們的共識是，重點不單是圈在某個園區(qū)，而是要營造一種社會創(chuàng)新的城市環(huán)境，正如苗栗社區(qū)大學(xué)一樣，孵化器是構(gòu)造一種生態(tài)，不僅是建立孵化社會組織的小孵化器；是要建具有成都特色文化，以及公益土壤豐厚的大孵化器。

“我們要做的是“整地造林”，讓成都整個公益環(huán)境好起來?！?012年6月30日下午，“成都公益組織服務(wù)園開園”分論壇上，徐啟智表明了自己的觀點。有著詩人情懷的江明修，對成都也有著同樣的美好懷想。他認(rèn)為，成都具備打造成公益之都的天時地利；成都的特質(zhì)，能夠在整個成都營造一個好的公益環(huán)境，更可能成為中國面對世界的公益窗口。

當(dāng)然，服務(wù)園真正的主導(dǎo)者，依然是政府部門調(diào)來的官員。有五個實際的管理者來自社會辦，另外一個來自青少年發(fā)展空間。與其他地方不同的是，成都市社會辦并未歸到政法委的下面，而是作為宣傳部的下級單位，可以更多地關(guān)注社會建設(shè)。此舉，也曾深受業(yè)內(nèi)人士的稱道。

時任成都市社會辦副主任、文明辦副主任蔣蔚煒，自稱為成服務(wù)園區(qū)的“幕后黑手”，他對自己“黑手”的身份津津樂道：“黑白兩色才能成就大熊貓的美麗，成都的發(fā)展過程中又怎能少了社會組織的顏色？”

緊接著，由他擔(dān)任辦公室副主任的成都市社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，是服務(wù)園區(qū)籌備隊伍中最頂層的一個部門。大半年的時間里，他和他所在的領(lǐng)導(dǎo)小組促成了三件事情：統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各個部門共同推進服務(wù)園區(qū)的成立；由政府注資3億元成立社會組織發(fā)展基金會，用以聚合社會的人才、智力和資金，調(diào)動企業(yè)的活力，通過購買老百姓關(guān)注的民生項目，為社會組織提供支持；構(gòu)建云公益平臺，打造一個網(wǎng)絡(luò)版的孵化園區(qū)。

在這個政府官員占大多數(shù)的管理團隊中，徐啟智預(yù)料到他將面對的困難和風(fēng)險。

此時，成都正面臨政府換屆，換屆之后政府風(fēng)向是否會變，難以評估。在一系列問題上，服務(wù)園也需要與政府磨合。有時候，他差點忍不住要拍桌子。

“畢竟是西部的城市，有時候，溝通會變成我給官員上課，有些人還不一定聽得懂；還有些領(lǐng)導(dǎo)強加意志，時常不可避免地給一些‘指導(dǎo)性意見，讓我們比較頭痛。服務(wù)園在我掌舵期間，我最多只能妥協(xié)，不會被控制，在根本原則上不會讓步。我跟他們說，不行我就走。”

領(lǐng)導(dǎo)班子的變動

早在2012年6月29日開園當(dāng)天，喜慶的背后藏著一雙雙猶豫的眼睛。成都一家公益組織的工作人員說，他們的機構(gòu)這一次未入駐園區(qū)，一方面是有了自己的辦公場地，另一方面，園區(qū)目前提供的服務(wù)他們不太需要。

服務(wù)自然是需要的。

地震以后，整個四川省的NGO組織出現(xiàn)大的增長，但是，與國內(nèi)許多地方一樣，成都NGO也面臨人員流失、資金來源缺乏等難題，不少機構(gòu)因缺少資金，一度面臨“休克”。5·12民間救助服務(wù)中心的創(chuàng)始人之一高圭滋介紹，2010年低潮時，災(zāi)區(qū)只有50多個機構(gòu)還有項目經(jīng)費支持。

關(guān)鍵是提供怎樣的服務(wù)。

當(dāng)天論壇上，清華大學(xué)的鄧國勝直率發(fā)言：“成都一定要實事求是，千萬不能只是在物理的形態(tài)上山寨一個恩派模式，蓋一座樓、弄一些辦公設(shè)備、圈進去幾家組織敷衍了事！”

資深的NGO人邢陌則持以相反的態(tài)度?！敖ㄔO(shè)過快又如何？孵化器的規(guī)模過大又如何？這些組織已經(jīng)產(chǎn)生了，這是政府和社會都不能掌控的；所以，服務(wù)園區(qū)才想辦法給他們一定的服務(wù)，我支持這種‘大躍進”。

當(dāng)然，更多業(yè)內(nèi)人士依然是報以積極的態(tài)度。但隨之而來的，是真正的運行和困境。

很快，剛剛建起的服務(wù)園就發(fā)生變故。因為上層領(lǐng)導(dǎo)的變動，社會辦重新歸回到政法委，四個社會辦的工作人員被調(diào)去籌辦一個財富論壇，而和徐啟智一起外聘進來的幾個管理者，也相繼離開。

馬婧煒負(fù)責(zé)的是服務(wù)園區(qū)一塊重要業(yè)務(wù)——社區(qū)服務(wù)。她是香港中文大學(xué)社工碩士專業(yè)，女孩一直活躍在多個公益項目的最前線，正因為這個優(yōu)勢，服務(wù)園賦予她的角色，是社區(qū)和公益組織之間的一個“媒婆”。

“我的工作是在政府和公益組織之間建立一個橋梁，在了解社區(qū)的需求以后，把合適的組織或項目推薦給他們。”但從后來入駐機構(gòu)的反饋來看，這部分的工作開展得并不理想。因為各方面溝通的困難，馬婧煒在努力了一段時間后選擇了休假。

“成都政府也還在探索中，每走一步都很小心，又很猶豫?！比缃?，不太適應(yīng)的毛帥成為這里唯一留下的外聘人員。

據(jù)成都的業(yè)內(nèi)人士稱，領(lǐng)導(dǎo)班子的變動使剩下的人不知所從，而成都的一位NGO同行指出，自從去年7月份到現(xiàn)在，似乎再沒有什么大的動靜。

慘淡的公益孵化園

要不是一家公益機構(gòu)在服務(wù)園附近的小區(qū)做活動，一位一直想要做志愿者的業(yè)主，根本不會知道，這五層高的大樓竟是一個公益組織服務(wù)園；大樓的三層，還有十多家供她選擇志愿服務(wù)的公益組織。

盡管只是從樓上樓下的距離，在這里入孵的社會組織，卻覺得自己和社區(qū)已經(jīng)很遠很遠。

2012年9月份，十多家入駐機構(gòu)和服務(wù)園區(qū)的運營方，進行了一次艱難的談判。按照之前的承諾，入駐孵化機構(gòu)的組織，每個月可以得到5000元的小額津貼，用于機構(gòu)的人事和行政開銷；然而，從7月份進到這里，不過才過去兩個月的時間，運營方就單方面修改規(guī)定，要求5000元的小額津貼中，只能有不超過40%的費用作為行政，其他額度只能用來做項目，此舉引起了孵化機構(gòu)的不滿。為此，幾家機構(gòu)聯(lián)合起來進行了協(xié)商，依然未能使運營方繼續(xù)之前的承諾，幾經(jīng)周旋，行政經(jīng)費又從40%調(diào)整到50%。

“看服務(wù)園開園以前周密籌備和開園時的大張旗鼓，誰也不會想到他們不兌現(xiàn)承諾?！眻@區(qū)內(nèi)一家公益組織的工作人員如是說。而實際上，沒有兌現(xiàn)的承諾，不僅僅只有5000元行政經(jīng)費這一條。在入園以前，運營方還承諾，幫助園區(qū)內(nèi)的公益組織進行資源的對接。但入駐以后的半年時間內(nèi)，只做過一次社區(qū)需求的對接，跟企業(yè)的對接更是沒有。就連周邊的社區(qū)都不知道這里有一個公益服務(wù)園。

“類似的空炮還有5萬元落地項目的資助，原本說好入駐當(dāng)年的年底，會給機構(gòu)發(fā)放最高5萬、最低不少于2.5萬的項目資助款；但現(xiàn)在已經(jīng)到了2013年，當(dāng)初承諾的錢依然沒有到位?！?/p>

沒有資金和資源的對接，剩下的就只有能力建設(shè)和培訓(xùn)，但園區(qū)并沒有提供系統(tǒng)的能力建設(shè)課程，只是隨便找了些人拼拼湊湊地做些培訓(xùn)，有的甚至算不上培訓(xùn)，頂多只能算是分享。

“唯一的收獲是得到了一個民辦非企業(yè)的身份，現(xiàn)在最早的一批籌備者和工作人員也都走了，我們無論是留下來或者是離開，意義都不大了。現(xiàn)在剩下的盼頭就是這每月5000塊錢的補貼。”

盡管如此，還是沒有人選擇離開，進了孵化器就等著給錢、給工位，這已經(jīng)成為很多入殼組織的一種習(xí)慣，業(yè)內(nèi)人士也因此而擔(dān)憂，孵化器會滋生出一批“溫室里的花朵”。

就這樣，由政府主導(dǎo)、一個原本有著良好開端的好夢，最終歸于流產(chǎn)。而當(dāng)初政府給出的那些承諾，也就這樣一個個落空。

癥結(jié)何在？

在中國發(fā)展六年的公益孵化器，如今開始面臨自身發(fā)展的困境。

“就目前而言，調(diào)整前路遠比彼此埋怨重要。需要解決的問題還有很多，整個公益孵化行業(yè)缺乏更科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏評估標(biāo)準(zhǔn)和退出機制；參與孵化器建設(shè)的各方，還沒有站對位子?！北本┤A夏經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心主任饒錦興說。

實際上，誰來做孵化成為當(dāng)前眾多孵化機構(gòu)不能回避的問題。在南京，以執(zhí)行項目起家的一家著名基金會，在做孵化機構(gòu)的時候，也遇到了發(fā)展的瓶頸。

“主要的問題是角色的分裂，一方面他們吸納資源用來支持我們，一方面又自己做項目，在一些政府采購的項目上，本應(yīng)該成為我們支持方的孵化器運營者，又成為了我們的競爭對手；而另一方面，他們能在能力上幫助我們嗎？干得好是不是就能教得好？”當(dāng)?shù)氐囊晃籒GO負(fù)責(zé)人，對這種既當(dāng)裁判又當(dāng)教練的情況十分不滿。

“為什么領(lǐng)導(dǎo)檢查工作我們就得去夾道歡迎？”浙江一家公益孵化組織的負(fù)責(zé)人，常常被這樣的抱怨問得無言以對。四川小張所在的公益組織，是一家關(guān)注外來務(wù)工人員的機構(gòu)，也有幸被孵化器接收，但自身的事務(wù)已經(jīng)很繁忙，卻經(jīng)常被政府的人叫去社區(qū)清理樓道里的小廣告。“很多時候，我們感覺自己就是一個‘跑腿的”，她說。

“官僚習(xí)氣在眾多的非營利組織孵化器內(nèi)部蔓延，以至于很多草根組織將孵化器當(dāng)成‘二政府。很多在孵化器里工作的從業(yè)者也常常因此感到苦惱——每天有大量的時間被毫無意義的文山會海淹沒，真正和入駐機構(gòu)在一起的時間并不多，對公益組織而言，孵化機構(gòu)的凝聚力不夠，大家都認(rèn)為這些人和政府是‘一伙的。”一名曾從孵化器出來的資深人士如此總結(jié)道。

談起成都公益組織服務(wù)園的問題，徐啟智認(rèn)為，中國大部分的社會資源依然掌握在“存量”也就是政府的手中，并寄希望通過與政府的合作推動第三部門的發(fā)展，成都公益組織服務(wù)園成立之初，也得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС?；但幾?jīng)努力，并沒有建立起他想要的那種對等的伙伴關(guān)系，最后不得不黯然離開。

半年以前，他在恩派的一位老同事就曾有過類似的探索——由一家企業(yè)出資成立了孵化中心，但因為這家企業(yè)主“觀念落后、不懂公益”，合作只持續(xù)了一個月雙方就分道揚鑣。在政府強勢介入公益孵化的形勢下，這是眾多孵化機構(gòu)共同面臨的困局。

實際上，不管資源來自哪里，保持孵化器本身的獨立性很重要，要做到這一點，就必須有多樣化的、相對平衡的收入來源。作為公益孵化的首創(chuàng)者，NPI已經(jīng)開始探索新環(huán)境下的新型公益孵化器，NPI公益組織發(fā)展中心主任呂朝說，這一次的探索既是創(chuàng)新，也是回歸。

如今，離開的徐啟智，正在籌辦一個有企業(yè)參與的新的孵化器。說起成都公益組織服務(wù)園的這次經(jīng)歷，他沉思再三，只說了四個字——政治風(fēng)險。

良久，他又補充說：“盡管不理想，但我覺得有價值，因為我們是在試錯?！?/p>