楊曉紅

按照遷移規(guī)劃，云南永善縣老縣城不必搬遷，相關(guān)政府人員算好了一筆賬，“站在地方發(fā)展角度，羨慕綏江（縣）多少年的遺留問(wèn)題，可以一次性解決”，“但一個(gè)城市的文化卻斷掉消失了，以后都要按同一個(gè)模式來(lái)建，原先城市的味道沒(méi)了……”這位政府官員做了一個(gè)兩全假設(shè)，說(shuō)要是能自由選擇的話，她愿意選擇政府辦公區(qū)搬到新縣城，老縣城留下來(lái)做旅游區(qū)。但事實(shí)上，整個(gè)西南地區(qū)，由于旅游、水電、礦產(chǎn)等資源高度重疊，永善縣這位政府官員的期待，不可能魚與熊掌兼得。

26歲的白雪飛，站在藍(lán)得已褪色的帳篷前，一臉茫然。他不明白，為何自水庫(kù)移民以來(lái)，他和家人都變成了黑戶：沒(méi)有戶口、沒(méi)有身份證，也沒(méi)有安身立命的家。

“找對(duì)象吧，人家一聽說(shuō)是萬(wàn)工的，扭頭就走了；出門打工吧，沒(méi)有身份證，連火車也坐不了”，白雪飛對(duì)自己的困境百思不得其解。他只知道，生活從2008年開始改變——這一年3月，下游的瀑布溝水電站意欲蓄水發(fā)電，他家所在的萬(wàn)工鄉(xiāng)萬(wàn)場(chǎng)村則正在緊鑼密鼓地催交移民安置建房費(fèi)。

父親白元舉，1957年生，老兩口只有雪飛一個(gè)獨(dú)子。以前老家緊偎大渡河邊，家里有2畝多地。下游修水庫(kù)后，作為庫(kù)區(qū)搬遷，白家和其他萬(wàn)場(chǎng)村的移民一樣，在土地、當(dāng)年糧食等做出補(bǔ)償后，其中住房一項(xiàng)，萬(wàn)場(chǎng)村民大多選擇了在原住房補(bǔ)償價(jià)的基礎(chǔ)上補(bǔ)齊差價(jià)，由政府統(tǒng)一安置。

“5·12”大地震后，萬(wàn)場(chǎng)村的村民全部被搬到了新安置地——二蠻山腰，等待移民房建成。海拔2000多米的二蠻山腰，是漢源縣570多個(gè)水電移民安置點(diǎn)之一。

為建大渡河上最大的水電站——瀑布溝水電站，漢源全縣10年共遷移近10萬(wàn)移 民，還將有著數(shù)千年歷史的老縣城一次性沉入水底。大渡河在這一段，也因筑壩發(fā)電，變成了一個(gè)84平方公里的浩渺大湖。

“要求在2008年3月的最后三天內(nèi)，將所有造房差價(jià)交齊，否則不負(fù)責(zé)搬遷安置”，白元舉講，自家經(jīng)濟(jì)條件不好，三個(gè)人東拼西湊交足了2.8萬(wàn)元，希望能在靠后的山坡上建一幢兩層的安置房。跟白元舉類似的，還有村民羅淑瓊，補(bǔ)足了3.3萬(wàn)元的建房費(fèi)。

家庭經(jīng)濟(jì)更不濟(jì)的村民張雨全，則只交了1萬(wàn)多元，希望搬遷上去后，能有個(gè)25平方米左右的蝸居地。

2009年夏天，萬(wàn)場(chǎng)村部分移民房建成，一些移民開始入住。不料2010年7 月27日晚，一場(chǎng)突如其來(lái)的特大山崩，又將十多戶村民新修安置房和24名村民全埋了進(jìn)去?！岸U山1984、1990、1992年都曾發(fā)生過(guò)山洪和泥石 流，曾將漢源至烏斯河的公路、及上百畝良田沖毀，縣政府都有檔案記錄，為何移民點(diǎn)災(zāi)后重建，還要選在這個(gè)地點(diǎn)重修？”

萬(wàn)場(chǎng)移民曾跪求政府重新選擇移民點(diǎn)未果。

“政府后來(lái)讓我們選擇生產(chǎn)安置，安置到九襄鄉(xiāng)去，但我們沒(méi)去，因?yàn)樵谌f(wàn)場(chǎng)已經(jīng) 交了錢，退不回來(lái)”，白元舉一家搬到山腰后，無(wú)地?zé)o房，至今還依靠著2007年的糧食收成吃飯度日。身份證也因?yàn)榘仓貌幌聛?lái)，被扣在了當(dāng)?shù)嘏沙鏊?。羅淑群一家則選擇了一處坡坎，用老屋折下來(lái)的破磚爛瓦巴在坎邊，搭了一個(gè)窩棚，平時(shí)只能彎著腰進(jìn)出。

據(jù)漢源縣政府人員透露，至今全縣類似未解決問(wèn)題的水庫(kù)移民還有100-200多戶。

移民問(wèn)題

2011年、2012年，萬(wàn)場(chǎng)村民兩次進(jìn)京上訪。那時(shí)張雨全才知道，國(guó)家信訪局有兩個(gè)接待窗口，一個(gè)寫著“移民”、一個(gè)寫著“災(zāi)民”?！拔覀兗仁且泼瘢质菫?zāi)民，該去哪個(gè)窗口呢？”張雨全說(shuō)自己當(dāng)時(shí)很困惑。

同樣，在金沙江畔，為筑就堪與世界第二大水電站伊泰普水電站（裝機(jī)容量1400萬(wàn)kW）相當(dāng)?shù)南宥伤娬荆裁鎸?duì)大量無(wú)處安置的水庫(kù)移民。僅水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)，就涉及四川省雷波、金陽(yáng)、布拖、昭覺(jué)、寧南和云南永善、昭陽(yáng)、魯?shù)楹颓杉?9個(gè)縣，且所淹地區(qū)多是漢族、彝族、回族、苗族等多民族聚居地，90%以上為農(nóng)民，大量良田被淹，光云南永善縣水庫(kù)移民就達(dá)數(shù)萬(wàn)人，

據(jù)永善縣委宣傳部介紹，對(duì)溪洛渡水電站的移民，一般采取城鎮(zhèn)化安置、自行安置、外遷、后靠等四種方式進(jìn)行，簡(jiǎn)單講，第一種是政府幫忙建房，無(wú)地；第二種是政府房、地均不管；第三種則是政府負(fù)責(zé)外遷找房又找地；第四種則是水漲人往山上走。其他大江大河畔的移民安置政策也大同小異。

今年五月，按照溪洛渡水電站建設(shè)進(jìn)度，應(yīng)達(dá)到正常蓄水位發(fā)電，而3月底之前，永善縣黃華鄉(xiāng)上萬(wàn)移民則須全部移出庫(kù)區(qū)。然而，當(dāng)“江河十年行”考察人員來(lái)到永善縣時(shí)，沿途卻不斷有移民騎著摩托或開著私家車緊追上來(lái)，紛紛反映各種移民問(wèn)題。

范崇鋼，黃華鄉(xiāng)水田六組村民，反映2007年庫(kù)區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查時(shí)，他正在搞養(yǎng)殖，當(dāng)時(shí)養(yǎng)有10頭母豬、1頭公豬的養(yǎng)殖場(chǎng)，調(diào)查人員只注明了磚木結(jié)構(gòu)，面積200多平方米，沒(méi)有說(shuō)明房屋性質(zhì)，故一直沒(méi)拿到生產(chǎn)補(bǔ)償；另外范崇鋼已與其父親分開戶口，移民補(bǔ)償時(shí)卻又變成了一家；以及范家投資的1200米電線，實(shí)物登記時(shí)，錯(cuò)登記成了集體財(cái)產(chǎn)。

樊萬(wàn)香，黃華鄉(xiāng)水田二組村民。反映其在河邊一荒地開了4.5畝地，種了2750棵花椒樹，按實(shí)物賠償應(yīng)得82萬(wàn)多元錢；不料實(shí)物調(diào)查三榜公示均無(wú)異議的村干部及村民，在要發(fā)放補(bǔ)償款時(shí)提出異議，認(rèn)為是村集體的地，應(yīng)該分近18萬(wàn)元錢給村集體。樊萬(wàn)香上訴至永善法院，法院判回由村集體決定該補(bǔ)償款具體分配意見(jiàn)。由于不少村人已外出打工，一直無(wú)法形成集體協(xié)議，樊家的補(bǔ)償款也 一直未到位。

永善縣委宣傳部也承認(rèn)，黃華鄉(xiāng)移民問(wèn)題非常突出，去年一年就曾發(fā)生6000多起糾紛。

第二天上午，在負(fù)責(zé)接納黃華鄉(xiāng)移民、正抓緊趕工建設(shè)的朝陽(yáng)集鎮(zhèn)，村民廖文軍當(dāng)著工程監(jiān)理人員的面，隨手拿起堆在一旁的兩塊空心磚，當(dāng)當(dāng)碰撞兩下，頓時(shí)碎成齏粉。72歲的老人陸明昭氣得發(fā)抖，連稱：“用這樣的磚為移民建房子，沒(méi)天理呀”。57歲的黃葛村村民楊如珍，則一手拿著兩個(gè)饅頭，一手拿著一小瓶敵敵畏找政府工作人員扯皮，邊哭邊說(shuō)她家正在修的房基裂了15條縫，想推倒重新澆鑄，沒(méi)人管。

對(duì)發(fā)展中的西南縣鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，修水庫(kù)和移民都將促進(jìn)縣城的發(fā)展。

在云南綏江，因建向家壩水電站，今天舊縣城已經(jīng)永遠(yuǎn)地沉入了水庫(kù)之下，新縣城剛剛建成，城區(qū)一片凌亂。“以前舊縣城面積1.7平方公里，現(xiàn)在新城4-5平方公里；以前老街道只有8米，現(xiàn)在是32米；以前廣場(chǎng)1個(gè)、碼頭1 個(gè)，現(xiàn)在廣場(chǎng)3個(gè)、碼頭3個(gè)”，縣環(huán)保局長(zhǎng)陳清華掰著指頭數(shù)，認(rèn)為：修水庫(kù)讓整個(gè)縣城的發(fā)展，至少提前了100年。

按遷移規(guī)劃，云南永善縣老縣城不必搬遷，相關(guān)政府人員也算好了一筆賬，“站在地方發(fā)展角度，羨慕綏江（縣）多少年的遺留問(wèn)題，可以一次性解決”，“新縣城肯定比舊城規(guī)劃的好”，“但一個(gè)城市的文化卻斷掉消失了，以后都要按同一個(gè)模式來(lái)建，原先城市的味道沒(méi)了……”這位政府官員做了一個(gè)兩全假設(shè)，說(shuō)要是能自由選擇的話，她愿意選擇政府辦公區(qū)搬到新縣城，老縣城留下來(lái)做旅游區(qū)。

但事實(shí)上，整個(gè)西南地區(qū)，由于旅游、水電、礦產(chǎn)等資源高度重疊，永善縣這位政府官員的期待，不可能魚與熊掌兼得。

金沙江上游石鼓鎮(zhèn)的農(nóng)民楊叔，其所居村落已有數(shù)百年歷史，他家院子里蘭草郁郁蔥蔥，院外的青石街道寧?kù)o詳和。對(duì)于國(guó)家“十二五”水電規(guī)劃中提到的金沙江上游抓緊勘探欲建的龍盤水電站，楊叔萬(wàn)般無(wú)奈地表示：如果真要上馬，能做的就是學(xué)會(huì)談判，盡量讓兩岸水庫(kù)移民減少損失。