李舒 張聰

摘要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，但是相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于主體工程的建設(shè)。本文淺析了新型農(nóng)村社區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀、原因，并給出了相應(yīng)對(duì)策，希望能對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的研究有所貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一 相關(guān)概念界定

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是指按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃， 打破原有的村莊界限， 把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村， 經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃， 按照統(tǒng)一要求而建設(shè)的功能相對(duì)齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善， 居住方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)， 基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。⑴

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)，使用期限較長(zhǎng)，以保證社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種設(shè)施的總和。它是是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)：不僅包括農(nóng)村道路、電力、暖氣、沼氣、通訊網(wǎng)絡(luò)、水利、環(huán)保綠化等經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，也包括教育、體育、文化、保險(xiǎn)、金融服務(wù)、醫(yī)療等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。⑵

二 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后于主體工程的建設(shè)

主體工程主要指的是居民的住宅樓。目前的居民的住宅樓建設(shè)都已開工到位，很多都已建成，已經(jīng)有居民入住。但是，相關(guān)的配套設(shè)施還沒有到位，這給居民的生活帶來很大的不方便。比如說，很多地方新型農(nóng)村社區(qū)的住宅樓建設(shè)中只是有水有電而已，沒有暖氣、網(wǎng)絡(luò)、天然氣等，社區(qū)內(nèi)綠化率低、污水處理垃圾處理還不到位等。很多社區(qū)內(nèi)沒有做到人車分流，沒有配備足夠大的停車場(chǎng)，機(jī)動(dòng)車自行車亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，影響社區(qū)居民的居住舒適度。社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療室、學(xué)校、圖書館等設(shè)施的配備也比較簡(jiǎn)陋。

（二）社區(qū)內(nèi)的管理混亂

雖然農(nóng)民住上了樓房，但是社區(qū)的管理相當(dāng)落后，甚至是就沒有管理，更是缺乏現(xiàn)代物業(yè)管理的理念。社區(qū)內(nèi)亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至是農(nóng)用機(jī)械牲畜也亂停亂放，很多村民在社區(qū)內(nèi)的道路上曬糧食等。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要建的是現(xiàn)代化的社區(qū)、環(huán)境干凈整潔管理有序的社區(qū)，而不是管理混亂的社區(qū)。

三 原因

（一）認(rèn)識(shí)不到位

很多當(dāng)?shù)氐恼块T只是把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理解成是單純的“把農(nóng)民趕上樓”，這自然也就很難意識(shí)到相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性了。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃中，也只是簡(jiǎn)單的提了一下相關(guān)的配套設(shè)施，而是把更多的重點(diǎn)放在了主體工程的建設(shè)上。

（二）缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金

主體工程的建設(shè)已經(jīng)耗費(fèi)了政府的大量資金，而用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也就所剩無幾了。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資時(shí)間長(zhǎng)，回收期長(zhǎng)，很多融資渠道都不愿意投入到新型農(nóng)村社區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招投標(biāo)不健全

很多新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如說修路修橋建圖書館學(xué)校等，是需要專業(yè)的建筑公司的，而且相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招投標(biāo)程序也需要規(guī)范化。相關(guān)招投標(biāo)程序的不規(guī)范可能讓基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量有所下降。

（四）缺乏現(xiàn)代理念的物業(yè)管理，居民的社區(qū)意識(shí)淡薄

新型農(nóng)村社區(qū)的居住人口比較多，以往簡(jiǎn)單的物業(yè)管理甚至是沒有物業(yè)的管理方式很難讓社區(qū)的居住環(huán)境提升，影響了居民的居住舒適度、幸福感。同時(shí)，居民自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)很差，不愛護(hù)社區(qū)的環(huán)境，亂扔亂放雜物等現(xiàn)象普遍存在，也影響了村容的整潔美觀。

四 對(duì)策

（一）樹立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的意識(shí)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中重視基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃

據(jù)測(cè)算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動(dòng)比例為1：23，一個(gè)1萬人左右的社區(qū)可以拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000 萬元，可以撬動(dòng)7億元左右的農(nóng)村消費(fèi)；⑶自來水管道設(shè)施供給每增加1%，農(nóng)民純收入增加01115%；農(nóng)村公路設(shè)施供給每增加1%，農(nóng)民純收入增加01639%；農(nóng)村電話線路供給每增加1%，農(nóng)民純收入增加01265%；⑷最近幾年建設(shè)的“村村通”公路工程，在一定能夠程度上也撬動(dòng)了農(nóng)村的家庭汽車市場(chǎng)。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中進(jìn)一步加大道路的建設(shè)，提高社區(qū)內(nèi)外的通達(dá)度；同時(shí)隨著越來越多的居民擁有汽車，停車場(chǎng)可以超前建設(shè)。完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的水電氣暖供應(yīng)系統(tǒng)：在一些北方的省份，冬天氣溫很低，沒有良好的采暖設(shè)施會(huì)讓生活很不方便；當(dāng)今社會(huì)早已步入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，居民樓里也應(yīng)該配有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施；加快水利和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)；重視新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高社區(qū)的綠化率，完善污水處理、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)；按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學(xué)校、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小學(xué)和幼兒園，滿足廣大農(nóng)村學(xué)生就近入園、就讀的需要；完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，增加醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)醫(yī)療水平等。

（二）加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度

整合財(cái)政支農(nóng)資金、多渠匯流支農(nóng)資金，要通過制度創(chuàng)新、優(yōu)化渠道和搭建平臺(tái)來激勵(lì)地方政府合理使用財(cái)政支農(nóng)資金，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管力度，讓社會(huì)力量參與監(jiān)督財(cái)政支農(nóng)資金使用，增加資金使用透明度；構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的籌資機(jī)制，政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須讓多方主體參與，社會(huì)資本必須被高度重視。受產(chǎn)權(quán)制度和動(dòng)員機(jī)制約束，民間資本沒有進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的激勵(lì)。因此，有必要在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，積極引進(jìn)民間投資，通過投資主體多元化，動(dòng)員社會(huì)資源來投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；改革政府考核制度，增強(qiáng)地方政府農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)激勵(lì)等。⑷

（三）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的招投標(biāo)程序

完善的招投標(biāo)程序可以從源頭上保證相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，有效預(yù)防“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，也可以引入社區(qū)居民監(jiān)督的方式來進(jìn)一步保障工程質(zhì)量。

（四）引入現(xiàn)代物業(yè)管理，加強(qiáng)社區(qū)居民自治

新型農(nóng)村社區(qū)容納的人口一般都比較多，傳統(tǒng)的村莊管理模式已經(jīng)不適應(yīng)，因此，需要引入現(xiàn)代的物業(yè)管理方式理念，才能保證社區(qū)內(nèi)的干凈整潔方便衛(wèi)生。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)居民的教育，強(qiáng)化他們的環(huán)保意識(shí)，社區(qū)自治意識(shí)，形成一個(gè)人人參與社區(qū)管理的良好氛圍。

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作者簡(jiǎn)介：李舒（1989—），女，漢族，河南省泌陽縣人?，F(xiàn)為鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院2012級(jí)碩士研究生。