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        濱海新區(qū)審批提速研究

        2013-04-29 00:53:51閆磊
        關鍵詞:產業(yè)基地核準濱海新區(qū)

        閆磊

        摘要:2013年5月15日,國務院以《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)[2013]19號)文件取消和下放一批行政審批項目等事項,共計117項。其中,涉及企業(yè)投資審批事項25項(取消13項、下放12項)。此25項審批事項大部分對濱海新區(qū)發(fā)展具有重要的促進作用,對新區(qū)新一輪開發(fā)開放至關重要。

        關鍵詞:濱海新區(qū) 審批提速

        1 濱海新區(qū)的政策優(yōu)勢

        2006年,濱海新區(qū)被確定為國家綜合配套改革試驗區(qū)。2008年3月,根據國務院批復的《天津市濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》,天津市制定了綜合配套改革3年實施計劃,為進一步落實方案,濱海新區(qū)提出了“十二五”時期10個領域的改革創(chuàng)新任務,深化行政管理和審批制度改革是其中一項重要任務。

        2 濱海新區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢

        濱海新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和濱海新區(qū)工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定了新區(qū)發(fā)展的八大支柱產業(yè)。“十二五”期間,新區(qū)將重點打造航空航天、石油化工、新能源3個世界級產業(yè)基地。其中,航空航天產業(yè)將重點打造“大飛機、直升機、無人機、通用飛機和公務機”等產品系列,構建起以總裝、制造為主體,涉及研發(fā)、航空維修等多個領域產業(yè)鏈較為完備的航空產業(yè)體系,建設世界級航空航天產業(yè)基地;石油化工產業(yè)將發(fā)展有特色和具有核心競爭優(yōu)勢的化工產業(yè)集群,建設世界級生態(tài)型石油化工產業(yè)基地;新能源產業(yè)將建設國家重要的新能源產業(yè)基地。在打造世界級產業(yè)基地的同時,新區(qū)還將打造5個國家級產業(yè)基地,分別為新一代信息技術、汽車及裝備制造、現代冶金、生物醫(yī)藥、糧油食品等5個產業(yè)基地。

        3 國務院取消和下放行政審批事項對新區(qū)促進作用

        隨著國務院新一輪取消和下放企業(yè)投資審批事項,濱海新區(qū)迎來了快速發(fā)展的新機遇,主要表現在:一是取消和下放一批基礎設施審批事項鞏固發(fā)展濱海新區(qū)城市基礎設施建設水平。國務院取消企業(yè)投資擴建民用機場項目核準,能夠促進環(huán)繞濱海旅游區(qū)、東疆保稅港區(qū)和大港等區(qū)域的民航旅游、勘測等項目發(fā)展;國務院將按照國家批準規(guī)劃的企業(yè)投資城市快速軌道交通項目核準下放至省級投資主管部門,能夠極大的促進濱海新區(qū)軌道交通發(fā)展,新區(qū)計劃于2015年前啟動建設B1、Z4地鐵線路,目前正由天津市政府向國家上報線位規(guī)劃,按照該政策規(guī)定,在線位規(guī)劃獲批后新區(qū)將快速的啟動項目建設。

        二是取消和下放一批工業(yè)項目審批事項拓展濱海新區(qū)八大支柱產業(yè)發(fā)展。國務院取消企業(yè)投資年產100萬噸及以上新油田開發(fā)項目核準和企業(yè)投資年產20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目核準,下放企業(yè)投資風電站項目核準和企業(yè)投資非跨境、跨省(區(qū)、市)的油氣輸送管網項目核準,對新區(qū)建設國家重要的新能源產業(yè)基地十分重要。濱海新區(qū)石油資源豐富,油氣田開發(fā)產業(yè)發(fā)達,是石化工業(yè)發(fā)展的重要支撐,國務院按規(guī)模取消新油田及新氣田開發(fā)項目核準,解放了新區(qū)對石化產業(yè)發(fā)展的束縛;新區(qū)十分重視風力發(fā)電、太陽能等新能源發(fā)展,在建和運行的大港沙井子風力發(fā)電場、籌劃建設的漢沽風力發(fā)電機制造及風力實驗場項目均是企業(yè)投資風電站項目核準下放審批權限的受益項目。國務院取消企業(yè)投資日產300噸及以上聚酯項目核準和企業(yè)投資乙烯改擴建項目核準企業(yè)投資精對苯二甲酸(PTA)、甲苯二異氰酸酯(TDI)項目及對二甲苯(PX)改擴建項目核準是濱海新區(qū)傳統優(yōu)勢產業(yè)石油化工業(yè)的發(fā)展良機,石油化工產業(yè)具有集群程度高的特點,PTA、TDI、PX和乙烯等是用途廣泛的石化產品,同時也是上級鏈條石化產業(yè)的重要原料,國務院取消這些項目核準,給予企業(yè)投資發(fā)展石化產業(yè)的信心,有利于改善民眾對石化產業(yè)的抵觸心理,對新區(qū)石化產業(yè)布局起到有力的促進作用。國務院取消企業(yè)投資城市軌道交通車輛、信號系統和牽引傳動控制系統制造項目核準,取消企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機及關鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統及終端等生產項目核準,促進新區(qū)新一代信息技術、現代裝備制造業(yè)等發(fā)展。濱海高新區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、保稅區(qū)等區(qū)域著力發(fā)展新一代信息技術,已有微機電系統射頻濾波芯片產業(yè)化、卓達科技消費電子、網絡通訊通信產品、中國空間技術研究院天津基地、物聯網感知交通核心技術研發(fā)及產業(yè)化基地建設、感知天津物聯網產業(yè)基地等一批信息技術項目在建或籌備建設;臨港經濟區(qū)將現代裝備制造業(yè)作為主導發(fā)展方向,已建或即將建成中船重工、博邁科等一批現代裝備制造業(yè)項目。

        三是取消企業(yè)投資醫(yī)學城、大學城及其他園區(qū)性建設項目核準和企業(yè)投資F1賽車場項目核準,突出濱海新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。新區(qū)已建成濱海旅游區(qū)航母主題公園、在漢沽、中新天津生態(tài)城等環(huán)境優(yōu)越地區(qū)籌建醫(yī)療城、大學城等大體量專項綜合體,并在塘沽區(qū)域籌劃建設F1賽車場,此類項目正是此次取消審批事項的收益項目,如能建設可縮短審批時間,促進項目建設發(fā)展。

        國務院取消和下放一批企業(yè)投資項目審批事項在項目決策階段放寬準入門檻,加大企業(yè)的自主決策,按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,落實企業(yè)投資自主權。但是目前仍未建立、健全投資項目審批后的監(jiān)督、檢查機制,妥善完成此項工作是今后企業(yè)投資項目改革的重點和難點。

        參考文獻:

        [1]周美蘭.論城市工程建設行政審批事項及其文件管理[J].城建檔案,2013(02).

        [2]董建新,李葉蘭.縱向政府間事權劃分標準:基于行政審批事項的實證分析[J].暨南學報(哲學社會科學版),2010(05).

        [3]楊一卉.關于行政審批事項分類管理的研究——以西安市人民政府政務服務中心行政審批事項的管理為例[J].法制與社會,2013(05).

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