張曉林 劉昌龍

海洋占地球表面積的70.8%，孕育著地球生命，也孕育著人類文明。海洋與國家興衰息息相關(guān)?？v觀世界歷史，許多國家都曾走過依靠和利用海洋走向崛起的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本、美國等國家都是如此。正如馬漢所言：“海洋的歷史，涉及了有益于使一個民族依靠海洋或利用海洋強(qiáng)大起來的所有事情?！边M(jìn)入21世紀(jì)，海洋的戰(zhàn)略地位更加凸顯，各海洋國家紛紛制定海洋戰(zhàn)略，向海洋強(qiáng)國進(jìn)軍。中國是一個海洋大國，也是一個古航海國家，曾在海洋上創(chuàng)造過舉世無雙的輝煌。在新世紀(jì)建設(shè)海洋強(qiáng)國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代要求，已成為海內(nèi)外中華兒女的共同心愿。

全面拓展“海洋強(qiáng)國”的時代內(nèi)涵

海洋強(qiáng)國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實力的國家。黨的十八大報告提出，要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。它標(biāo)志著建設(shè)海洋強(qiáng)國正式上升為國家戰(zhàn)略。海洋強(qiáng)國的內(nèi)涵十分豐富。國家海洋局局長劉賜貴指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國要重視從五個方面努力，即認(rèn)知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋。

探索認(rèn)知海洋是開發(fā)利用和保護(hù)海洋的先決條件。只有全面、準(zhǔn)確、深刻地了解海洋，掌握海洋的運用規(guī)律，才能為建設(shè)海洋強(qiáng)國提供堅實的科學(xué)依據(jù)。認(rèn)知海洋需要增強(qiáng)全民族海洋意識。海洋意識是一個國家一個民族在長期的海洋實踐活動過程中形成和發(fā)展的，是海洋強(qiáng)國最廣泛、最深厚的思想基礎(chǔ)。海洋意識如何，決定著一個國家對海洋的重視程度，決定著國家對海洋戰(zhàn)略價值和海洋權(quán)益的認(rèn)識和投入?？茖W(xué)地開發(fā)利用海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是實現(xiàn)海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要強(qiáng)化規(guī)劃和區(qū)劃的引領(lǐng)作用，提高海洋開發(fā)利用水平，提高海洋調(diào)查評價能力。海洋生態(tài)文明是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。要堅持規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海和依法用海的總體要求。綜合管控海洋是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要保障。除了海上防衛(wèi)力量外，還應(yīng)形成綜合運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，中央與地方相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相協(xié)調(diào)的管控格局，強(qiáng)化海洋綜合管理和海洋維權(quán)執(zhí)法能力。建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧海洋是中國人民的愿望。我國一以貫之地致力于使海洋成為沿海國家的和平之海、合作之海、友誼之海。

我國正處在建設(shè)海洋強(qiáng)國的黃金時期

依靠海洋實現(xiàn)和平發(fā)展面臨十分有利的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，國際安全形勢出現(xiàn)許多新的特點，非傳統(tǒng)安全因素持續(xù)上升，并與傳統(tǒng)安全因素相互交織。國際恐怖主義出現(xiàn)新的態(tài)勢，局部熱點沖突仍然存在。但是，世界局勢從總體上看仍然趨向緩和，世界上制約戰(zhàn)爭、維護(hù)和平的力量仍在增長。重視發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界大國的主要政策取向，和平和發(fā)展已成為人類的共同利益和最高利益。總體和平、總體緩和的國際局勢和相對較好的周邊環(huán)境，給我國一心一意謀發(fā)展，積極推動建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧海洋提供了歷史機(jī)遇。此外，經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展和世界科技的突飛猛進(jìn)，給中國建設(shè)海洋強(qiáng)國提供了一個通過跨越式發(fā)展來追趕發(fā)達(dá)國家的機(jī)會。由于經(jīng)濟(jì)全球化所形成的各國之間的相互依存和互有所求，使各國的利益緊密相連，共同利益日益增多，從而使各方通過雙贏、多贏方式實現(xiàn)共同發(fā)展成為可能。與此同時，世界經(jīng)濟(jì)格局的變遷使新興國家開始發(fā)揮更大的作用，取得更多的話語權(quán)和投票權(quán)。特別是金融危機(jī)激起了發(fā)展中國家要求變革國際秩序的愿望與決心。這對我國這樣一個后起的大國而言，蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇?，F(xiàn)在很多國家不僅希望傾聽中國的聲音，而且期待中國在國際秩序的變革中發(fā)揮更大的作用。因此，中國應(yīng)當(dāng)由跟隨現(xiàn)有國際規(guī)則的利用機(jī)遇，過渡到積極參與國際體系改革的創(chuàng)造機(jī)遇上來，參與建立在共同利益基礎(chǔ)之上的國際合作和協(xié)調(diào)行動，并以此為契機(jī)，推動國際海洋秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

擁有建設(shè)海洋強(qiáng)國的綜合國力。我國改革開放30多年來，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，與主要發(fā)達(dá)國家之間的差距不斷縮小。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的世界第十一位躍升到世界第二位，進(jìn)出口總額居世界第二位，國家外匯儲備居發(fā)展中國家第一位。海洋經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會條件日趨完善，海洋經(jīng)濟(jì)已成為拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。我國海洋自然條件優(yōu)越，海洋資源種類繁多，海洋生物、石油天然氣、固體礦產(chǎn)、可再生能源、濱海旅游等資源豐富，開發(fā)潛力巨大。海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋生態(tài)環(huán)境不斷改善，海洋開發(fā)秩序逐步規(guī)范。海水養(yǎng)殖、海洋油氣、濱海旅游、海洋醫(yī)藥、海水利用等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有力帶動了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國海洋漁業(yè)和鹽業(yè)產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一，造船業(yè)世界第三，商船擁有量世界第五，港口數(shù)量及貨物吞吐能力、濱海旅游業(yè)收入居世界前列。2011年，海洋經(jīng)濟(jì)總量再創(chuàng)新高，超過4.5萬億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，部分指標(biāo)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先水平?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中首次以專章部署海洋經(jīng)濟(jì)工作，這表明“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”已成為“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有全局意義的戰(zhàn)略重點。

建設(shè)海洋強(qiáng)國還面臨諸多安全挑戰(zhàn)

在以和平、發(fā)展與合作為時代主題的背景下，中國海上安全形勢總體穩(wěn)定，多邊安全對話和合作逐步深化，國際地位和影響力不斷提高。但由地緣政治因素主導(dǎo)的我國海上方向的戰(zhàn)略態(tài)勢十分嚴(yán)峻，國家統(tǒng)一面臨的威脅主要在海上，國家主權(quán)面臨的危險主要在海上，國家可持續(xù)發(fā)展面臨的威脅也主要在海上。海防面臨的安全形勢呈現(xiàn)高度復(fù)雜性和聯(lián)動性，有來自世界海洋大國的威脅，也有來自周邊一些海洋鄰國的壓力；有傳統(tǒng)安全威脅，也有非傳統(tǒng)安全威脅；有現(xiàn)實的海洋權(quán)益之爭，也有潛在的軍事安全隱患。

臺灣問題是影響我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的關(guān)鍵因素。兩岸和平統(tǒng)一是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵步驟和重要標(biāo)志?！芭_獨”分裂勢力是阻止兩岸和平統(tǒng)一的最大障礙。國民黨在我國臺灣地區(qū)重新執(zhí)政后，兩岸關(guān)系逐步從對立走向緩和，步入和平發(fā)展的良性軌道。但兩岸長期分離所造成的深刻結(jié)構(gòu)性矛盾、臺灣民眾長期累積的誤解以及國際因素的干預(yù)等，在短時間內(nèi)還難以克服。馬英九處理兩岸問題的“不統(tǒng)、不獨、不武”政策，與大陸存在重大分歧。民進(jìn)黨“臺獨”分裂勢力依然存在。民進(jìn)黨下臺后，雖然黨內(nèi)發(fā)展遇到暫時的困難，但其組織和動員體系并未潰散，仍具有較強(qiáng)的政治實力。島內(nèi)民意的分裂傾向短期內(nèi)難以消解，在國家認(rèn)同感上仍有部分人存在“趨獨”的傾向，臺灣《遠(yuǎn)見》雜志2010年4月刊載的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2010年3月主張統(tǒng)一的數(shù)字為10.5%，而主張“獨立”的數(shù)字為26.3%。臺軍仍在繼續(xù)加緊進(jìn)行軍隊建設(shè)、武器采購與研發(fā)，它所頒發(fā)的《中共軍力報告（2010年版）》認(rèn)為“兩岸軍力對比嚴(yán)重失衡”，臺灣要加強(qiáng)戰(zhàn)備，并且繼續(xù)將我國大陸列為假想敵。美國以臺制華的方針也沒有改變，臺海局勢仍潛藏著不穩(wěn)定因素。在實現(xiàn)國家統(tǒng)一的進(jìn)程中，可能會因為不可預(yù)知的事件，隨時引發(fā)新的臺海危機(jī)。

海洋主權(quán)權(quán)益安全是影響我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要因素。我國分別隔黃海、東海、南海與朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞和越南等八個國家相鄰或相向。目前，我國與鄰國海洋權(quán)益爭議具有面積巨大、國家眾多、由來已久的特點。其中與日本、韓國等在東海海域、釣魚島及周邊海域存在近30萬平方公里的海域爭議，與越南、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊等在南海海域近80萬平方公里海域存在爭議。由于有世界超級大國在背后撐腰打氣，使得與我國有海洋權(quán)益爭議的有些國家，背離國際法原則，不斷對我國提出無理要求。在大陸架劃界、海洋資源開發(fā)等海洋權(quán)益問題上，我國周邊一些國家的態(tài)度也越來越趨于強(qiáng)硬。2011年韓國修改相關(guān)法規(guī)，稱對我“越界”漁船可使用槍械。我國未來維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益，與一些海上鄰國之間的斗爭將更加復(fù)雜，極易引發(fā)海防危機(jī)，影響海防安全，進(jìn)而影響我國建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施。

美日等國正極力壓縮我國海上安全空間。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著兩極格局的解體，世界步入了“后冷戰(zhàn)”時期。雖然國際社會總體上以和平、發(fā)展為主題，但由于霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然存在，尤其是新干涉主義盛行，超級大國和少數(shù)強(qiáng)權(quán)國家的擴(kuò)張勢頭不減，導(dǎo)致一些國家的安全空間逐步被壓縮，我國亦不能免。安全空間是伴隨著國家利益拓展而產(chǎn)生的，是國家抵御外部干擾，維護(hù)自身的生存與發(fā)展所必須的空間區(qū)域，是由國家各種可能的發(fā)展方向所構(gòu)成的空間集合。國家主權(quán)管轄所確定的空間具有相對穩(wěn)定性和確定性，而安全空間則具有相對的不穩(wěn)定性和不確定性。在經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化背景下，在國際力量對比日趨復(fù)雜的條件下，國家利益拓展越快，對安全空間的訴求就越大；綜合實力越強(qiáng)的國家，安全空間也就越大。但是，我國安全空間正遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中又以海上安全空間遭受的挑戰(zhàn)為甚。

邁向海洋強(qiáng)國應(yīng)重視兩個堅持

堅持和平發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。和其他老牌海洋強(qiáng)國靠掠奪和侵略起家不同，我國的海洋發(fā)展本著和平目的，對海洋采用和平的手段開發(fā)利用。我們必須堅持捍衛(wèi)海洋主權(quán)和權(quán)益，同時堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，在海洋開發(fā)利用上加強(qiáng)國際合作，營造和平共處、互利共贏的良好局面。我國一貫主張以和平談判的方式解決爭端，海防斗爭和海防力量的戰(zhàn)略運用不能偏離該外交方針和政策，但也決不怕事。

科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)海洋強(qiáng)國必須遵循的指導(dǎo)思想，應(yīng)處理好長遠(yuǎn)與近期、重點與一般、常規(guī)與尖端、國家與地方的關(guān)系，做到全國一盤棋，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、事業(yè)與管理的關(guān)系，既有分工又有配合。堅持開發(fā)與保護(hù)并重的方針，確保資源的永續(xù)利用和海洋的長久保護(hù)。

堅持韜光養(yǎng)晦與有所作為的辯證統(tǒng)一。鄧小平提出的“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的策略，不僅為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)贏得了有利的國際環(huán)境，而且為21世紀(jì)我國國際戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，如何處理韜光養(yǎng)晦與有所作為的關(guān)系，始終是我國必須面對的戰(zhàn)略課題。

從國際上看，國際力量對比的不平衡性在相當(dāng)長的時間內(nèi)不會發(fā)生改變，西方發(fā)達(dá)國家在國際政治和國際秩序中居于主導(dǎo)地位，在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位，而且西方國家和周邊一些國家為遏制中國發(fā)展炮制“中國威脅論”并廣為炒作。在這樣的國際格局和態(tài)勢中，中國如果不注意韜光養(yǎng)晦，很容易被西方國家利用而把中國推向國際斗爭的前沿和矛盾的焦點。從國內(nèi)來看，盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是發(fā)展中存在的各種矛盾也逐漸凸顯，中國要建成海洋強(qiáng)國還有很長的路要走，現(xiàn)階段最重要的就是牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，保證國內(nèi)穩(wěn)定，謀求更大的發(fā)展。所以，國際國內(nèi)形勢都表明，韜光養(yǎng)晦是我國應(yīng)當(dāng)堅持的一個長期戰(zhàn)略。

但是，新形勢下國際體系的深刻變革和全球化、多極化的深入發(fā)展，為我國提供了有所作為的戰(zhàn)略機(jī)遇和空間。一是在多極化格局中，誰也不能低估中國的存在。特別是在亞太地區(qū)，我國的地位正在提高，要在亞太地區(qū)建立新的政治、經(jīng)濟(jì)合作體系和戰(zhàn)略平衡，離不開我國的參與。我國已成為亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定的重要力量。在此基礎(chǔ)上，我國可以通過進(jìn)一步推動多極化進(jìn)程，加強(qiáng)與各國的戰(zhàn)略伙伴及合作關(guān)系，在抵制美國的單邊主義和霸權(quán)主義方面有所作為。二是在國家安全領(lǐng)域，基于國際體系和安全環(huán)境的變化，國家安全與發(fā)展已經(jīng)超越了自身范圍，難以同他國和世界的安全與發(fā)展分割。這為我國推行“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀提供了空間，更為以加強(qiáng)戰(zhàn)略互信為目的的安全合作提供了平臺。

堅持韜光養(yǎng)晦和有所作為的辯證統(tǒng)一，就是要克服和緩解國際國內(nèi)的壓力和阻力，集中精力確保我國實現(xiàn)2020年全面建成小康社會，2050年建成中等發(fā)達(dá)國家，以及建成海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就是最大的有所作為。但是不能排除在實現(xiàn)該戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，出現(xiàn)一些損害我國家利益的事情，這就需要在不影響大局的前提下積極作出有力回應(yīng)，維護(hù)國家利益和提高國家形象，這是有所作為的具體體現(xiàn)。因此，韜光養(yǎng)晦是為了更大的有所作為，有理、有利、有節(jié)的有所作為延伸了韜光養(yǎng)晦的安全內(nèi)涵，二者有機(jī)統(tǒng)一。