程韶珍

摘要：推行“干事干凈”管理法，是晉煤集團(tuán)黨政立足當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)實(shí)際、站在促進(jìn)企業(yè)又好又快和諧發(fā)展的高度作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是各基層黨組織、特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)十分重要的載體和強(qiáng)有力的抓手。

關(guān)鍵詞：定標(biāo) 制度 考核

推行“干事干凈”管理法走的是一條創(chuàng)新之路，無現(xiàn)成的模式可供參考，無成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，如何保證管理法落地生根，深植見效。為此，我們進(jìn)行了積極的探索和嘗試，堅(jiān)持用程序規(guī)范職責(zé)權(quán)限，用制度管權(quán)管人管事，按照“兩手抓”的工作思路，一手抓崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)的制定，一手抓涉廉制度程序的完善，做到兩者相互支撐，相互補(bǔ)充，相得益彰，確保 “干事干凈”管理法的有效實(shí)施。

1 定標(biāo)是基礎(chǔ)

崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的廉潔行為準(zhǔn)則，是帶有概括性和結(jié)果性要求的一種制度形式。制定崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)是推行“干事干凈”管理法的基礎(chǔ)性工作。為了制定出具有崗位特色的崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)，我們規(guī)定了各層次制定崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)的牽頭單位和崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)所要包含的內(nèi)容，要求各單位在制標(biāo)過程中把各級(jí)組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的廉潔要求進(jìn)行整合，把全礦性的業(yè)務(wù)管理制度與單位內(nèi)部具體管理規(guī)定進(jìn)行提煉，把各崗位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行分解，堅(jiān)持一崗一標(biāo)，制定形成崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)。在此過程中，我們積極采取“走下去，請(qǐng)上來”的辦法，組織辦公室人員深入基層單位就一些共性崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行調(diào)研，廣泛征集各崗位涉廉的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及相關(guān)建議，隨后進(jìn)行梳理匯總，并組織邀請(qǐng)相關(guān)職能科室、基層隊(duì)組不同崗位的人員，召開了推行“干事干凈”管理法定標(biāo)工作座談會(huì)，集思廣益，認(rèn)真聽取意見，經(jīng)過前后數(shù)十次的反復(fù)修訂，各單位最終制定形成內(nèi)容翔實(shí)、考核有據(jù)的崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)，確保了崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)制定的針對(duì)性和可操作性。并將全礦648個(gè)崗位的廉潔標(biāo)準(zhǔn)匯編成《崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則》，全面把握各崗位廉潔自律標(biāo)準(zhǔn)，制定下發(fā)了崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)“認(rèn)標(biāo)書”，發(fā)放至各崗位人員，由實(shí)施對(duì)象、單位負(fù)責(zé)人、活動(dòng)辦公室三方簽字認(rèn)可，對(duì)崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行最終認(rèn)定。

2 制度是支撐

健全的制度是保障黨風(fēng)廉政安全過境的“斑馬線”。因?yàn)椤案墒赂蓛簟惫芾矸ㄖ卦谶^程考核，而崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)只是原則性的要求，沒有較細(xì)的制度和程序作支撐，崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)的考核就會(huì)缺乏可操作性，很難落到實(shí)處。我們堅(jiān)持把健全制度，特別是健全涉廉工作程序作為重中之重貫穿于管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面，堅(jiān)持用程序規(guī)范職責(zé)權(quán)限，明確程序解決的是——先做什么，后做什么，誰(shuí)先做，誰(shuí)后做等問題；堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事，明確制度解決的是——什么可做，什么不可做，如何正確做，如何做正確等問題；礦先后制定了《鳳凰山礦重大決策暫行規(guī)定》、《鳳凰山礦招投標(biāo)管理辦法》、《鳳凰山礦比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)管理辦法》、《鳳凰山礦合同管理辦法》、《鳳凰山礦全面預(yù)算管理辦法》等制度，特別是建立招投標(biāo)管理專家?guī)?，每次招投?biāo)時(shí)隨機(jī)抽取專家，較好地避免了向評(píng)委打招呼等不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，真正體現(xiàn)了公平公正。同時(shí)，礦紀(jì)委按照“查處一批案件，完善一批制度”的要求，指導(dǎo)各單位相繼完善了一系列內(nèi)部涉廉管理制度。涉廉程序是把紛繁復(fù)雜的制度經(jīng)過抽象提煉使之系統(tǒng)化、流程化、公開化，其特點(diǎn)是便于掌握和監(jiān)控。我們?cè)谌ツ陮?duì)“六管”單位涉廉工作程序進(jìn)行建立完善的基礎(chǔ)上，今年在全礦推開，對(duì)各單位涉廉事項(xiàng)全部建立起相應(yīng)的工作程序，并集中進(jìn)行公示。各單位對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行自查，監(jiān)察部門牽頭每季對(duì)各單位程序制度落實(shí)情況就其流程中的某個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行抽查，自查與督查結(jié)果要落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人的考核扣分中，真正發(fā)揮了“程序使其不便”的作用，既規(guī)范了各相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，使之既不能失職，也不能越權(quán)，又能為我們的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員杜絕外界的一些違規(guī)違紀(jì)要求，減少 “硬碰撞”，發(fā)揮 “擋箭牌”的作用。涉廉制度特別是涉廉程序的建立，既有利于“干事干凈”管理法的實(shí)施，使過程考核具有了可操作性；又有利于紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，找到了監(jiān)管的切入點(diǎn)，較好地解決了檢查內(nèi)容多、檢查不過來的問題。

3 考核是關(guān)鍵

考核能不能查到問題并扣下分來是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。為此，我們?cè)谇捌谙掳l(fā)推行“干事干凈”管理法實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，針對(duì)如何解決實(shí)施過程中已經(jīng)出現(xiàn)的和可能出現(xiàn)的一些問題，制定下發(fā)了《“干事干凈”管理法補(bǔ)充規(guī)定》，進(jìn)一步明確了考核辦法，一是過程考核。要針對(duì)考核對(duì)象在工作過程中發(fā)生的違反制度和程序的行為，及時(shí)進(jìn)行考核。二是結(jié)果考核。針對(duì)群眾反映或其它方面考核中發(fā)現(xiàn)的已經(jīng)發(fā)生的違規(guī)現(xiàn)象經(jīng)查實(shí)后，在查結(jié)當(dāng)季進(jìn)行考核。三是檢查考核。各單位每季對(duì)涉廉程序及制度落實(shí)情況進(jìn)行一次自查，根據(jù)檢查情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人依據(jù)崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。進(jìn)一步明確了實(shí)施三大原則，一是株連考核原則。對(duì)于出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，要按照“管業(yè)務(wù)必須管廉政”的要求株連單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)于出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題被紀(jì)檢監(jiān)察部門查處的要株連單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管礦領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，問題特別嚴(yán)重的要株連礦主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是既往追究原則。對(duì)出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題事后被查處的，但相關(guān)人員已進(jìn)行了崗位變動(dòng)，要追究當(dāng)事人、時(shí)任原單位主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)任分管礦領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；三是案結(jié)考核原則。對(duì)出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)被查處的，要在案結(jié)當(dāng)季考核中進(jìn)行扣分?！堆a(bǔ)充規(guī)定》的制定為各單位執(zhí)行崗位廉潔標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)進(jìn)行考核提供了參考，為科學(xué)合理評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員廉潔自律情況提供了依據(jù)。

通過推行“干事干凈”管理法，我們明顯的感覺到廣大干部職工對(duì)黨風(fēng)廉政工作重要性的認(rèn)識(shí)有了極大的提高，對(duì)企業(yè)黨組織的信任、對(duì)反腐倡廉的信心有了極大的提高，個(gè)人廉潔自律意識(shí)有了極大的提高。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到推行“干事干凈”管理法還只是處于起步和探索階段，仍存在著很多不足和有待完善的地方，我們將結(jié)合我礦實(shí)際，抓好“三個(gè)結(jié)合”，即進(jìn)一步探索把推行“干事干凈”管理法與推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)廉潔從業(yè)的自覺性；探索把推行“干事干凈”管理法與推進(jìn)全面預(yù)算管理結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)精細(xì)化管理的可約束性；探索把推行“干事干凈”管理法與推進(jìn)信息化辦公管理結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)及工作過程顯示的不可逆轉(zhuǎn)性，扎扎實(shí)實(shí)地推行好落實(shí)好“干事干凈”管理法，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展和和諧發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

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