李春勇

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在城市建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮出重要的作用，該文詳細(xì)分析了在城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的幾個(gè)問(wèn)題，并結(jié)合自己的工作實(shí)際，提出了自己的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法 規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）02（c）-0-01

這些年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化建設(shè)也得到了迅猛發(fā)展。城市數(shù)量不斷增加，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理提出了更高的要求。

1 在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的主要問(wèn)題

（1）當(dāng)前的規(guī)劃法體系，不能再適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的要求。

（2）隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)公共利益保護(hù)的呼聲越來(lái)越高，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面還缺乏與之相應(yīng)的法律法規(guī)。

（3）有些地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中不能充分聽(tīng)取來(lái)自專家學(xué)者和社會(huì)大眾的意見(jiàn)，做出的規(guī)劃不夠全面，缺乏科學(xué)性。

（4）對(duì)規(guī)劃的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，在有些地方的規(guī)劃過(guò)程中，有些不做規(guī)劃，有些做了規(guī)劃也不遵守，或者隨意調(diào)整規(guī)劃，或者根本就不按規(guī)劃辦事，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)，只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞一些形象工程、政績(jī)工程。

（5）目前的規(guī)劃管理制度，在一定程度上忽略了對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃和管理。雖然我國(guó)的規(guī)劃管理制度在城市發(fā)展過(guò)程中取得了一些成績(jī)，但是在農(nóng)村，規(guī)劃管理工作，還不能夠結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)滿足農(nóng)村的需要，農(nóng)村中建設(shè)混亂和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

（6）在我國(guó)，各地區(qū)發(fā)展差異比較大，西部、中部、東部發(fā)展不均，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等地區(qū)發(fā)展迅速，但是城市發(fā)展缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，出現(xiàn)一些重大設(shè)施重復(fù)建設(shè)和資源嚴(yán)重浪費(fèi)等情況，這些地區(qū)迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 如何搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，從工作實(shí)際出發(fā)

（1）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則；“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（2）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確指出：為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人民居住環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速健康向前發(fā)展，制定本法。從內(nèi)容上看，我們?cè)诔青l(xiāng)規(guī)劃工作中要更重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過(guò)程的公眾參與；保證公平，明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。

（3）明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；突出強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。

（4）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估，對(duì)省市的規(guī)劃作出詳細(xì)的規(guī)定。

（5）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度。建立針對(duì)土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。

（6）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。明確上級(jí)行政部門(mén)的監(jiān)督，人民代表大會(huì)的監(jiān)督，以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。

（7）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理。

（8）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃由縣人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議?？h城控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。城鎮(zhèn)的規(guī)劃與評(píng)估，需要向人大報(bào)告。

（9）強(qiáng)化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。

（10）法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

3 相關(guān)對(duì)策

針對(duì)以上的情況，我們要深刻學(xué)習(xí)并嚴(yán)格落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在工作中勇于創(chuàng)新。具體來(lái)講要做好以下幾項(xiàng)工作：（1）在不違背城鄉(xiāng)規(guī)劃法的前提下，要充分考慮到蘭坪縣的實(shí)際情況，對(duì)照我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃方案進(jìn)行一次梳理，防止各規(guī)劃方案之間相互沖突。加強(qiáng)對(duì)重要地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，制定規(guī)劃編制的計(jì)劃以便提供審批的依據(jù)。因目前規(guī)劃修改程序多，時(shí)間長(zhǎng)，難度變大，需慎重考慮規(guī)劃覆蓋的范圍。（2）充分發(fā)揮縣規(guī)劃委員會(huì)職能，聽(tīng)取社會(huì)各界、專家及廣大群眾的意見(jiàn)，將城市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃草案和城市規(guī)劃未確定和待確定的重大項(xiàng)目的選址提交規(guī)劃委員會(huì)審定，避免因個(gè)人喜好而影響規(guī)劃決策，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)。有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性。（3）加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和蘭坪縣相關(guān)規(guī)劃成果的宣傳力度，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃方案的認(rèn)同感，爭(zhēng)取社會(huì)公眾的支持，減少工作的阻力。（4）建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查機(jī)制，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的作用，加大執(zhí)法檢查的力度。

參考文獻(xiàn)

[1] 張啟成.開(kāi)展執(zhí)法檢查、提高城市規(guī)劃質(zhì)量[J].城市規(guī)劃，1994（2）.

[2] 姚愛(ài)國(guó)，曹永恒.城市規(guī)劃地方立法應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題[J].城市規(guī)劃，1994（6）.

[3] 吳駿蓮.城鄉(xiāng)規(guī)劃法背景下城市分區(qū)規(guī)劃的思考[C]//生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃—2008中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集.2008.