政府工作報告在“對今年政府工作的建議”這一部分提出，加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

推進上述工作，農(nóng)村“留守婦女”（以下簡稱留守婦女）是主要受惠者之一。

歷史地看，留守婦女作為發(fā)展問題終將得以解決；現(xiàn)實地看，當前和今后相當長的時期內(nèi)，幫助留守婦女自強、自立，對全面建成小康社會意義深遠，政府、社會、留守婦女自身均面臨艱巨任務，在這方面，安徽省含山縣的探索令人眼前一亮。

只有發(fā)展經(jīng)濟，

才能解決留守婦女的問題

據(jù)《安徽日報》報道，3月15日上午，在安徽省含山縣“留守婦女互助小組”發(fā)起地——清溪鎮(zhèn)太平村，村部張貼著高清數(shù)字電影《留守姐妹》的宣傳畫。村婦女主任王自蓮自豪地說：“我們村許多婦女當上演員了，在電影里，能看到我們?！?/p>

2011年7月，由安徽省影業(yè)有限責任公司拍攝、反映清溪鎮(zhèn)太平村“留守婦女互助小組”真實情況的《留守姐妹》在太平村開拍。那幾天，許多留守婦女成為群眾演員，她們在攝影機前演自己生產(chǎn)、生活的情景，雖然是第一次，但很快進入角色。導演李恬感到意外，原定15天的拍攝計劃提前完成。

這部全面描寫留守婦女生活的情感電影，以輕松詼諧的筆調(diào)，揭示了留守婦女夫妻、鄰里間的倫理關(guān)系和矛盾沖突，展現(xiàn)了她們的婚姻、家庭、愛情生活和自立、自強、自助的精神狀態(tài)，體現(xiàn)了社會各界對留守婦女的人文關(guān)懷。電影長度為93分鐘，已在全國發(fā)行，并制成光碟在全國3萬個村放映。

由《留守姐妹》破題，《安徽日報》對含山縣幫扶留守婦女自強、自立做出進一步報道。

2011年年初，含山縣農(nóng)村有2萬多名留守婦女，“留守婦女互助小組”有1105個。盡管這些互助小組很有成效，但是，夫妻長期兩地分居，還是影響了家庭的穩(wěn)定。

“建立‘留守婦女互助小組，只是一種過渡辦法。根本目的還是通過發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)生活寬裕，使留守婦女和丈夫盡早團聚，過上幸福日子?！焙娇h縣委書記孫軍如是說。

2007年開始，該縣成立農(nóng)村留守婦女工作領(lǐng)導小組，出臺一系列政策措施，全面支持各“留守婦女互助小組”開展活動，在專業(yè)技能培訓、農(nóng)村實用技術(shù)學習、項目引進、資金扶持等方面，為留守婦女解決發(fā)展中的瓶頸問題。含山縣留守婦女從互幫農(nóng)活，到互助經(jīng)商、互帶就業(yè)，已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。全縣農(nóng)村婦女中，有各類養(yǎng)殖大戶56戶，特色種植大戶78戶。

含山縣努力擴大留守婦女的就業(yè)面。在清溪鎮(zhèn)華僑橡塑有限公司，青橫村留守婦女張曉燕便是一條生產(chǎn)線的負責人。春節(jié)過后，她的丈夫從無錫回到鎮(zhèn)里的除塵設(shè)備安裝公司上班，夫妻兩人早上一道走，晚上回家照顧孩子，其樂融融。

一項最新統(tǒng)計數(shù)字顯示：隨著留守婦女人數(shù)的減少，“留守婦女互助小組”從原來的1105個，減少到現(xiàn)在的874個，吸納留守婦女1萬多人。

越來越多的留守婦女走進了工廠和企業(yè)。含山縣“留守婦女互助小組”的工作經(jīng)驗，已經(jīng)被全國婦聯(lián)予以推廣?！傲羰貗D女互助小組”的經(jīng)驗，讓含山縣婦聯(lián)獲得許多榮譽。含山縣婦聯(lián)主席呂修年表示：“現(xiàn)在壓力更大。要讓‘留守婦女互助小組成為過去式，還有許多工作要做……”

3月16日下午，在位于仙蹤鎮(zhèn)的安徽依斯特工藝品有限公司，《安徽日報》記者見到了總經(jīng)理蔡曉菊。有200多名留守婦女在這家企業(yè)就業(yè)，每人月平均收入2000元以上。

一些留守婦女因家務的拖累不能按時上下班，蔡曉菊便鼓勵姐妹們把玩具原料帶到家里去加工，平均月收入也在1500元以上。她說：“只有發(fā)展經(jīng)濟，才能徹底解決留守婦女的問題。工作崗位多了，在外面的男人才能回來，并且固定在家門口就業(yè)。”

除了經(jīng)濟發(fā)展的共性問題之外，“互助小組”的組長難選，也是一個實際問題。因為組長沒一分錢的報酬，要有能力、有威信，還要先人后己、樂于助人，才能贏得組員們的信任、支持。清溪鎮(zhèn)肉鴿養(yǎng)殖互助組的領(lǐng)頭人王福蓮，就曾將種鴿免費提供給村里的婦女。但是，874個互助組的領(lǐng)頭人，并不都具備這樣的能力。

呂修年表示：“當前一個重要工作，就是要先把小組長培養(yǎng)成發(fā)家致富的能手?！?/p>

一些村干部對《安徽日報》記者說：留守婦女的工作，與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系極大?！暗脧木裆?、物質(zhì)上加大支持，讓留守婦女們撐起家鄉(xiāng)這一片天空。”

深化改革縮小城鄉(xiāng)差距，不拘一格提高留守婦女的綜合素質(zhì)

安徽省含山縣幫助留守婦女自強、自立的探索具有示范意義、借鑒價值。作為歷史長河中的一點浪花，留守婦女問題與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至信息化不同程度地存在關(guān)聯(lián)。綜合本報記者了解的信息，在全國范圍內(nèi)進一步幫扶留守婦女自強、自立的思考、建議，至少可以概括為4個方面。

一是通過深化改革，為留守婦女人數(shù)的減少和留守婦女問題的最終消失提供制度保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是形成留守婦女現(xiàn)象的主要原因。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，留守婦女的人數(shù)會逐步減少，加快這一進程，需要深化戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，縮小城鄉(xiāng)差距，為留守婦女進城與丈夫團聚、為留守婦女在外務工的丈夫回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供方便。隨著改革的深化和制度的健全，在一個人口流動不存在制度門檻的社會，留守婦女即使出于自愿等原因依然存在，也不會成為經(jīng)濟社會發(fā)展中令人糾結(jié)的問題。

二是強化經(jīng)濟發(fā)展，讓越來越多的農(nóng)村富余勞動力不需要背井離鄉(xiāng)，也能實現(xiàn)務工、發(fā)展的愿望。發(fā)展經(jīng)濟，有助于促進更多的農(nóng)村富余勞動力就近、就地轉(zhuǎn)移，從而減少留守婦女的數(shù)量。安徽省含山縣清溪鎮(zhèn)華僑橡塑有限公司張曉燕命運的改變，在一定程度上受惠于地方經(jīng)濟的發(fā)展和振興。

三是進一步動員社會組織的力量，增強留守婦女的歸屬感和生存、發(fā)展的動力。從某種意義上講，安徽省含山縣圍繞“留守婦女互助小組”所做的探索，就帶有發(fā)揮社會組織積極作用的色彩。有條件的地方，可以通過建立、健全留守婦女互助組織，依托“留守婦女兒童之家”等機構(gòu)，為留守婦女搭建議事平臺，為留守婦女提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、家庭教育、休閑娛樂、養(yǎng)生健身、幫扶救助等方面的服務，提高留守婦女的生活質(zhì)量、發(fā)展層次。

四是不拘一格，幫助留守婦女增加知識、智慧和技能。相當一部分留守婦女，集照顧家庭、經(jīng)營土地等職責于一身；同時，丈夫在外務工也需要應對各種挑戰(zhàn)，很多留守婦女天然地成為家庭的精神支柱。幫助留守婦女穩(wěn)定家庭、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少丈夫在外務工的后顧之憂，要求政府、社會組織不拘一格，以多種形式滿足留守婦女提高知識、智慧、技能的需求。比如，幫助更多的留守婦女受惠于互聯(lián)網(wǎng)，為留守婦女送教上門、送科技下鄉(xiāng)、提供信息咨詢服務，等等。

（中國經(jīng)濟導報記者史穎綜合報道）