本刊采訪組

夏收在即，河南洛陽各地田野處處金翠，人們的話影處、笑意里都洋溢著豐收的喜悅。此時，洛陽市持續(xù)提升農業(yè)結構調整、土地流轉和生態(tài)旅游的“三篇文章”，在伊洛河畔也結出碩果。

“三篇文章”鋪就秀美山鄉(xiāng)

近年來，洛陽市按照市委、市政府統(tǒng)一部署，堅持結構調整、土地流轉、生態(tài)旅游齊步發(fā)展，做到一產、三產融合發(fā)展，達到了經濟、社會、生態(tài)三個效益最大化，加快了農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進了區(qū)域經濟健康發(fā)展，實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的良好局面。

“這是洛陽市因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、分類指導構建現(xiàn)代農業(yè)科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?！狈止苻r業(yè)產業(yè)化集群建設的洛陽市農業(yè)局副局長魏建民在接受記者采訪時提到?！捌渲?，農業(yè)結構調整很重要的元素是農業(yè)產業(yè)化，由分散經營變成規(guī)?；洜I。另外，結構調整必須流轉土地，生態(tài)旅游也是產業(yè)化的一部分，它們之間有著緊密聯(lián)系。”

雖然地處中原，但洛陽境內山川丘陵交錯，“五山四嶺一分川”，人均耕地不足一畝，且大多為山嶺薄地，靠傳統(tǒng)糧食作物增產增收空間十分有限，這是制約洛陽農業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。2011年以來，洛陽各地通過實施結構調整，探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調科學發(fā)展之路，使產業(yè)結構更加科學，種植結構更加合理，初步實現(xiàn)了農業(yè)增產、農民增收、農村和諧。通過土地流轉，使很多原來靠天吃飯的低產田種上了適宜的物種，提高了產量和收益，并且土地規(guī)?；洜I效益更高。一些種植大戶和公司把農村的“巴掌地”“面條地”集中起來，實現(xiàn)了土地規(guī)模化和土地利用最大化，提升了土地利用品質，提高了農業(yè)效益，種植戶和農戶取得了互惠互利的雙贏局面。

不但如此，農民收入渠道更趨多樣化。流轉土地的農民從小片土地中解放出來，或到合作社工作，或外出務工，或從事其他職業(yè)，除了有穩(wěn)定的土地收益外，還可獲得務工收入。同時，通過發(fā)展生態(tài)旅游，不僅豐富了洛陽大旅游品種，也改善了農村環(huán)境，提升了農村品位。

洛陽有九朝古都之美稱，洛陽牡丹名揚四海，龍門石窟譽滿中外。依托這些資源優(yōu)勢，近年來，洛陽不斷加大旅游開發(fā)力度，以已經享有盛名的白云山、老君山、天池山等旅游景區(qū)為龍頭，整合資源，整體開發(fā)，不斷完善洛寧蘋果節(jié)、綠竹風情節(jié)和孟津荷花節(jié)、常袋紅提葡萄采摘節(jié)等節(jié)會，不斷豐富生態(tài)旅游的內涵。新發(fā)展休閑農業(yè)園區(qū)109家，總數(shù)達915家，生態(tài)旅游經營管理水平穩(wěn)步提升。

洛陽“三篇文章”齊步向前邁進的做法，既發(fā)展了區(qū)域經濟，又提升了品牌形象，加快了農業(yè)發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，在改變洛陽山鄉(xiāng)的實踐中，探索出了敢為人先的新路。

做強龍頭培育產業(yè)集群

最新修改的《洛陽市農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展工作方案》中提出，2012～2020年，要發(fā)揮全市優(yōu)質糧、畜牧、蔬菜、花卉、中藥材、水果等農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢和資源、市場、區(qū)位等優(yōu)勢，重點培育果蔬、奶業(yè)、牡丹、肉鴨、生豬、水產、水果、紅薯、谷子、休閑農業(yè)等10大優(yōu)勢產業(yè)20個產業(yè)化集群。目標任務中提到，經過2～3年努力，集群銷售收入將達到401.8億元，培育10億元以上的集群8個， 20億元以上的集群11個，帶動農戶58.9萬戶，年增收60億元以上，同時，培育發(fā)展新的農業(yè)產業(yè)化集群。

為此，洛陽市還制定了一系列配套的扶持政策，2012年，市財政用于農業(yè)產業(yè)化集群建設方面的扶持資金近7000萬元。其中，產業(yè)化集群內市級以上龍頭企業(yè)扶持資金900萬元，蔬菜基地發(fā)展資金1500萬元，牡丹基地發(fā)展資金3300萬元，優(yōu)質糧基地發(fā)展資金400萬元，奶業(yè)和生豬標準化養(yǎng)殖基地發(fā)展資金300萬元，水果和水產業(yè)發(fā)展扶持資金各100萬元。以上資金按部門歸口原則進行整合，優(yōu)先用于產業(yè)化集群建設。

龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的主體，是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群的重要支撐力量。為此，洛陽市決定成立農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會?！?月初將召開成立大會，同時，召開洛陽市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展大會，重點將提出發(fā)展思路、扶持政策，算是培訓性質，洛陽多數(shù)龍頭企業(yè)都要參加?！蔽航窠榻B說，洛陽市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會的成立和發(fā)展大會的召開，意味著洛陽下決心要加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，做大做強龍頭企業(yè)，為更好地發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群做好準備。

國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見提出，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)；引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群。

據了解，農業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的方向。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化生產，是推進農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵。

農業(yè)產業(yè)化集群就是圍繞一些核心龍頭企業(yè)拉長產業(yè)鏈條，其中很重要的一個方面就是農產品的加工。而洛陽市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的核心也是以農產品加工為主的企業(yè)，但也不是主要的。“洛陽地處豫西山區(qū)，地域特點比較豐富，決定了洛陽農產品種類多樣，同時也造就了很多農產品加工企業(yè)，對于河南來說，一個市集中這么多農產品品牌的還不多見?！蔽航裾J為這是洛陽農業(yè)的一個突出特點。

近兩年來，洛陽市積極拓寬農產品流通渠道，組織農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)積極參與各類產品展銷推介活動，努力打造一批知名農產品品牌，做強做大龍頭企業(yè)。2012年，洛陽市政府共列支近200萬元專項展會經費，為參會企業(yè)補貼展位費、裝修費等，組織龍頭企業(yè)參加了2012年全國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會、第十屆中國國際農產品交易會、第四屆全國優(yōu)質農產品（北京）展銷周、第四屆中國·鄭州農業(yè)博覽會、全國休閑農業(yè)創(chuàng)意精品分區(qū)大賽和全國休閑農業(yè)創(chuàng)意精品大賽總決賽等六大展會。2013年4月，河南·洛陽名優(yōu)農產品展銷周成功舉辦，洛陽市還計劃將這個展會作為有洛陽本地特色的展會品牌進行重點培育和精心打造。

結合農業(yè)資源優(yōu)勢，洛陽市按照“原料一般不出境，出境產品必加工”的思路，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，不僅要健康發(fā)展，打造品牌，還能夠銷售出去，以達到做大做強龍頭企業(yè)的目的，為培育農業(yè)產業(yè)化集群注入新的活力。

破解困局開啟集群發(fā)展

“目前，洛陽市農業(yè)產業(yè)鏈存在企業(yè)塊頭小、產業(yè)鏈條短、缺乏扶持資金、扶持力度不強等眾多問題?？傊褪锹尻柺修r業(yè)產業(yè)化集群缺少大塊頭的核心企業(yè)帶動?！蔽航窈芴孤实氐莱隽四壳奥尻柺修r業(yè)產業(yè)化集群的發(fā)展困局。

魏建民認為，根據洛陽實際，要想破解這個困局，讓其有大的發(fā)展，需要政策和資金的支持，這個瓶頸不好破，需要一定時間，但是洛陽農業(yè)部門也正在采取一些措施。

2012年10月，洛陽市農業(yè)局產業(yè)辦在認真調研的基礎上，制定了《洛陽市農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的措施建議》?！督ㄗh》指出，農業(yè)產業(yè)化集群在培育、發(fā)展及管理上，洛陽市還處于探索階段。另外，農業(yè)化產業(yè)化集群普遍存在龍頭支撐企業(yè)規(guī)模小，7個集群內目前還沒有省級以上龍頭企業(yè)，集群鏈條不完整，基地規(guī)模不大、深加工少，省集群標準及扶持政策還沒有出臺，配套服務不到位等問題。

針對這些問題，洛陽市農業(yè)局產業(yè)辦制定相應措施。首先，培育試點，以點帶面。根據相關文件規(guī)定的條件和標準，從洛陽市規(guī)劃的20個集群中，篩選比較符合條件的3～5個集群，作為全市試點，重點發(fā)展。對考核合格的農業(yè)產業(yè)化集群，給予一定資金獎勵。另外，加大財政扶持力度。市財政每年將列出不低于5000萬元的專項資金，重點用于集群內市級以上龍頭企業(yè)新增生產線、新（擴）建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款貼息；多渠道整合和統(tǒng)籌支農資金，重點向集群傾斜。加強涉農擔保體系建設，各級政策性投資擔保機構將加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，放寬擔保條件，對龍頭企業(yè)融資項目，擔保費率在市場同等條件下給予10%的優(yōu)惠；對為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔保額度超過全年業(yè)務總量10%的，各級財政要提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。

做強龍頭支撐，圍繞市、縣農業(yè)產業(yè)化集群規(guī)劃培育重點，積極落實扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加強對重點龍頭企業(yè)在土地流轉、產業(yè)發(fā)展等方面的服務和管理，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，爭取有更多的龍頭企業(yè)進入省級、國家級重點龍頭企業(yè)行列。對已規(guī)劃的每個農業(yè)產業(yè)化集群，各縣（市、區(qū)）都要重點確定1～2家龍頭企業(yè)進行扶持，通過1～3年努力，在每個集群內均有省級或國家級龍頭企業(yè)帶動支撐，引領集群膨脹規(guī)模，快速發(fā)展。“今年我們的目標是新增市級農業(yè)龍頭企業(yè)20家，達到省級標準的9家，達到國家級標準的2～3家。實施農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，通過建設規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化和集約化生產基地、壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、擴大農產品流通等措施，著力打造一批農業(yè)產業(yè)化集群。每個縣至少培育一個標準農業(yè)產業(yè)化集群示范點，真正開啟洛陽市農業(yè)產業(yè)化集群的發(fā)展歷程?！蔽航袢缡钦f。