輕逸

拿著身份證買火車票，用實(shí)名上網(wǎng)相親，微博注冊要實(shí)名，電話辦卡要實(shí)名……數(shù)不清的實(shí)名制，本以為不會再有“驚喜”，“沒有做不到，只有想不到”，昆明轄區(qū)買口罩要實(shí)名，打字復(fù)印也要實(shí)名，實(shí)名制成了萬能的板藍(lán)根，處處可用。

“一藥多用”實(shí)名制

日前，昆明市下轄的安寧市工商局下發(fā)通知，要求安寧范圍內(nèi)的口罩經(jīng)營戶自5月21日起，銷售各類口罩須執(zhí)行實(shí)名制購買登記。安寧工商局局長姚京偉就買口罩需實(shí)名登記回應(yīng)稱，此舉是為了預(yù)防禽流感實(shí)施的臨時性措施，以方便掌握疫情患者信息。

安寧，如果不是實(shí)名制，這個滇中小城還很少為人所知。事實(shí)上，“買口罩實(shí)名制”并非限于安寧一地，后經(jīng)記者核實(shí)的信息顯示，近期包括安寧在內(nèi)的昆明下轄各縣區(qū)市，都面臨“迎南博保穩(wěn)定”的任務(wù)。這些任務(wù)的具體內(nèi)容各地要求不一，但除了“買口罩實(shí)名制”之外，根據(jù)目前可查到的官方通報資料，還涉及打字復(fù)印等領(lǐng)域，經(jīng)營者被要求在6月30日之前承接業(yè)務(wù)須作實(shí)名登記。

奇特的實(shí)名制規(guī)定在網(wǎng)上引發(fā)廣泛質(zhì)疑，有網(wǎng)友猜測此舉或與最近引發(fā)爭議的昆明煉油項目有關(guān)，因為煉油基地就在安寧，并曾引發(fā)部分市民戴口罩表示反對。

事實(shí)證明，層出不窮的“實(shí)名制”與昆明煉油項目的確有關(guān)。根據(jù)昆明經(jīng)開區(qū)工商分局發(fā)布的一份通報顯示，轄區(qū)內(nèi)從事廣告、印刷、打字復(fù)印、口罩、文化衫銷售等經(jīng)營者要“保證不參與印刷、制作、發(fā)布、銷售與中石油安寧煉油項目、‘南博會（中國——南亞博覽會）有關(guān)的、有負(fù)面影響的任何形式的廣告、宣傳材料及相關(guān)物資；保證從即日起到6月30日，對所承接的業(yè)務(wù)做到實(shí)名登記”。

所有的“保證”為的是“穩(wěn)定”，維穩(wěn)的“創(chuàng)新方法”便是“實(shí)名制”。作為一種公共管理手段，“實(shí)名制”從最初的維護(hù)社會誠信到現(xiàn)在成了各部門“維穩(wěn)”的良藥。2000年，國務(wù)院下發(fā)《個人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》，實(shí)行儲蓄實(shí)名制；2002年，我國實(shí)行證券賬戶實(shí)名制；2003年，北京市推行看病實(shí)名制；2012年推行微博實(shí)名制；2012年元旦起，全國所有旅客列車實(shí)行車票實(shí)名制，除此之外，“論壇實(shí)名制”“網(wǎng)吧實(shí)名制”也成為用“實(shí)名制”管理公共事務(wù)的經(jīng)典案例。而飽受爭議的“手機(jī)實(shí)名制”實(shí)行幾年后，詐騙、色情、違法開票的垃圾短信卻照舊漫天飛。

現(xiàn)在“保南博”維穩(wěn)也要實(shí)名制。簡單粗線條的政策制定就這樣把政策照搬了。政策制定講究“因地制宜”，同樣要講“因事制宜”。板藍(lán)根不會吃壞人，卻會耽誤人們尋找恰當(dāng)?shù)闹尾》椒ā？谡蛛m小，卻也是審視依法行政、規(guī)范權(quán)力的一面鏡子。中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞曾在接受采訪時說，只有那些涉及個人信用以及國家安全的才可以實(shí)行實(shí)名制，其他的領(lǐng)域則是給老百姓的自由越多越好。不能什么事情覺得不好管就用實(shí)名制，這實(shí)際是行政權(quán)力的濫用，

維穩(wěn)，這個基于我國國情實(shí)行的措施，以“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧”為宗旨，近年來成了每次重大事件或重大活動來臨之前，地方政府必做的工作。門戶緊鎖，甚至“清場”是組織者最希望看到的情況。怕的不是你去哪兒，而是擔(dān)心你說些不和諧之語，干些不和諧之舉，破壞了“一片祥和的氣氛”。更何況，此時昆明PX項目正遭受公眾質(zhì)疑，引發(fā)抗議。要知道，抗議時，市民們戴的是畫上標(biāo)識的白色口罩，發(fā)的是打印的宣傳單。

《人民日報》評論，“石化項目引發(fā)的爭議，固然有損昆明的形象，然而防民之口甚于防川，只會使裂痕加深、矛盾積累。以包容心態(tài)對待不同意見、以開放姿態(tài)充分溝通協(xié)商，才會避免對立沖突、修復(fù)官民互信”。

“朝令夕改”失民心

在“口罩實(shí)名制”政策推行的第五天，5月25日，安寧市政府新聞辦宣布撤銷《關(guān)于加強(qiáng)對各類口罩銷售監(jiān)管工作的通知》，并向廣大市民和消費(fèi)者致歉。至于撤銷原因，安寧工商局局長姚京偉說，“本來是件好事，但今天（25日）網(wǎng)絡(luò)上影響很大”，安寧市工商局紀(jì)檢組長程勇則表示，撤銷通知“是考慮到大家無法接受實(shí)名制這一措施”。

大家無法接受“實(shí)名制”，更無法接受何以“朝令夕改”？

為什么百姓辦事要一個接一個的程序，政策出臺卻可以迅速便捷？要知道政策出臺影響的是一方百姓，不應(yīng)更謹(jǐn)慎些？“朝令夕改”背后難逃“拍腦袋”之嫌。不管有多少冠冕堂皇的理由，不管背后有怎樣的隱情，在沒有法律依據(jù)的情況下，行政權(quán)力隨意侵入私人領(lǐng)域都體現(xiàn)了法治意識的淡薄。“實(shí)名制”是一種保障交易和經(jīng)營安全的重要行政監(jiān)管手段，在一些領(lǐng)域確有其存在價值。但不可忽視的是，實(shí)名制的不當(dāng)運(yùn)用也容易損害公民的合法權(quán)益，不僅增加了民眾負(fù)擔(dān)，而且會侵害公民的隱私權(quán)和交易權(quán)。所以，“拍腦袋”之前要先找找正當(dāng)?shù)睦碛珊兔鞔_的法律依據(jù)。

近年曾引起關(guān)注的種種實(shí)名制中，真正效果良好，實(shí)現(xiàn)了政策制定者初衷的并不多。不少實(shí)名制在熱鬧過后不了了之，有的名存實(shí)亡，有的進(jìn)退兩難。在出臺政策之前，是否考慮了政策的合理性與合法性，又是否考慮過政策實(shí)施的后果。

其實(shí)，“實(shí)名制”所帶來的信息泄露問題一直為人所詬病。韓國是世界上第一個強(qiáng)制全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國家。2011年8月，韓國政府鑒于網(wǎng)民個人信息被大量偷竊和泄露，決定分階段廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。更在當(dāng)年12月29日韓國廣播通信委員會向總統(tǒng)李明博提交的2012年業(yè)務(wù)計劃中包含了有關(guān)“重新檢討”網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的方案，名為“重新檢討”，實(shí)為“取消”網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，并配套了在網(wǎng)絡(luò)上限制使用個人身份證號碼的方案，以防止個人信息的泄露。這就意味著：一場國家規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名實(shí)驗，劃上了休止符。

就在韓國即將告別網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制之時，2011年年底，中國CSDN社區(qū)600萬用戶密碼泄露，天涯社區(qū)4000萬用戶明文密碼和注冊郵箱泄露，這僅僅是開始，隨后，從社交網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站乃至電子商務(wù)網(wǎng)站，其龐大的客戶信息數(shù)據(jù)庫在黑客面前不堪一擊，這比韓國2011年7月的信息外泄事件嚴(yán)重多了。

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)對各類口罩銷售監(jiān)管工作的通知》，實(shí)名制購買登記應(yīng)詳細(xì)記載購買者的姓名、身份證號碼，購買口罩的類型、數(shù)量、購買日期。如此實(shí)名制登記的信息不會遭到黑客的攻擊，卻是赤裸裸地信息曝光，就像把你曬在了太陽底下。對政府而言，“朝令夕改”只是一紙通知的事，卻不知已損害了多少人的利益，丟失了多少民心！

“考慮到大家無法接受實(shí)名制”所以“撤銷”，因輿論壓力收回剛剛出臺不久的政策看似“知錯就改”，卻掩蓋不了匆忙行政的弊端。5月29日，針對口罩、打印實(shí)名制一事，昆明市工商局發(fā)出通知，要求相關(guān)部門進(jìn)行整改，“絕不允許發(fā)生影響經(jīng)營者正常經(jīng)營和消費(fèi)者正常消費(fèi)的行為”，但“對從事不文明、不健康、不利于社會和諧穩(wěn)定、不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等內(nèi)容的印刷品和廣告的印制行為，要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理”。看來，“實(shí)名制”還真不是大事小情都能通吃的。