摘要：西咸新區(qū)的建設(shè)能夠?qū)Υ筮z址保護(hù)產(chǎn)生多方面的影響。在西咸新區(qū)大遺址保護(hù)工作中應(yīng)避免傳統(tǒng)的靜態(tài)保護(hù)模式，轉(zhuǎn)變思路，劃紫線(xiàn)進(jìn)行保護(hù)、設(shè)立管理機(jī)構(gòu)、整治環(huán)境、探索大遺址展示與保護(hù)的多種模式、協(xié)調(diào)多個(gè)利益主體關(guān)系等，以促進(jìn)該區(qū)域大遺址可持續(xù)利用、保護(hù)、傳承的結(jié)合。西咸新區(qū)大遺址保護(hù)的創(chuàng)新和探索有利于發(fā)揮地域文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：西咸一體化；城市發(fā)展；大遺址保護(hù)與利用

中途分類(lèi)號(hào)：K878文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

西咸新區(qū)的建設(shè)，是有效快速實(shí)現(xiàn)西咸一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，是建設(shè)西安國(guó)際化大都市的重要組成部分。該新區(qū)涉及西安、咸陽(yáng)兩地7個(gè)區(qū)縣、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街辦，由涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃東新城、灃西新城組成。西安、咸陽(yáng)兩地同為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，作為陜西省的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、旅游核心地區(qū)，分布著從史前到周秦漢唐各個(gè)歷史時(shí)期遺留下來(lái)的多處大型遺址。西咸新區(qū)內(nèi)文物古跡眾多，目前西咸新區(qū)內(nèi)共有41處各級(jí)文物保護(hù)單位，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位15處（點(diǎn)），省級(jí)文物保護(hù)單位8處，縣市級(jí)文物保護(hù)單位18處。文物遺跡的集中分布意味著在考慮城市建設(shè)的同時(shí)，更要注重于對(duì)大遺址的保護(hù)與合理利用。

一、西咸新區(qū)的建設(shè)對(duì)大遺址保護(hù)產(chǎn)生的影響

1.突破以往行政區(qū)劃所造成的限制，兩地大遺址保護(hù)工作合作力度將大大增強(qiáng)。這種合作將是多方面的：在科研方面，西安有眾多的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。強(qiáng)大的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍無(wú)疑是保護(hù)工作的關(guān)鍵。相比較而言，咸陽(yáng)的科研力量就比較薄弱，西咸新區(qū)的建成可以促進(jìn)兩地工作的合作與交流，一方面西安文化遺產(chǎn)保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)可以為咸陽(yáng)地區(qū)大遺址保護(hù)提供借鑒，咸陽(yáng)西漢帝陵，秦咸陽(yáng)城，唐帝陵等多處大遺址保護(hù)思路得以拓寬，保護(hù)手段趨向多元化；另一方面，兩地的大遺址資源經(jīng)過(guò)整合之后，種類(lèi)更加豐富，有利于更多保護(hù)、展示、利用模式的探索。隨著保護(hù)工作的不斷推進(jìn)，將不僅僅局限于“考古遺址公園”一種成功模式，可能還會(huì)產(chǎn)生更多種成功的展示模式。管理方面，在對(duì)這一區(qū)域歷史文化資源進(jìn)行統(tǒng)一重新整合之后，規(guī)劃將更具有全局性和針對(duì)性，大遺址文化內(nèi)涵得以充分展示，大遺址的社會(huì)效益充分發(fā)揮，地區(qū)整體形象得到提升。新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)是西安、咸陽(yáng)交界地區(qū)的多處大遺址資源整合的重要基礎(chǔ)，將這些大遺址集中在一個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，管理的效率大大提高，管理的難度相應(yīng)減小。

2.有利于大遺址多方利益主體之間的協(xié)調(diào)，增加受益的群體，進(jìn)而促進(jìn)大遺址保護(hù)的探索。西咸新區(qū)內(nèi)分布的豐鎬兩京、秦咸陽(yáng)宮、阿房宮、西漢帝陵、漢長(zhǎng)安城等遺址，具有規(guī)模大、蘊(yùn)含的歷史信息豐富、價(jià)值重大等特點(diǎn)，也正是由于這些特點(diǎn)，遺址保護(hù)與利用涉及到的利益相關(guān)者也是多方面的，包括遺址所在地的政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)的遺址管理機(jī)構(gòu)、遺址區(qū)的居民、科研機(jī)構(gòu)、媒體以及其他潛在的利益相關(guān)者，[1]他們的參與都會(huì)對(duì)大遺址的保護(hù)與管理產(chǎn)生不同程度的影響。西咸新區(qū)的建設(shè)不僅能夠?yàn)檫z址的保護(hù)與遺址區(qū)的管理工作帶來(lái)新的機(jī)遇，也能夠改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境與居民的生活條件，使更多的人從大遺址保護(hù)中受益，以往大遺址保護(hù)中的“多方利益主體博弈”局面能夠得到改善。

3.改善大遺址保護(hù)區(qū)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)與民生的結(jié)合。大遺址主要分布在城郊地區(qū)，對(duì)遺址進(jìn)行合理利用與開(kāi)發(fā)，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，改善保護(hù)區(qū)環(huán)境及居民的生活，提高公眾參與的積極性與自覺(jué)性。以往“為保護(hù)而保護(hù)”的靜態(tài)保護(hù)模式使當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)建設(shè)活動(dòng)受到限制，遺址區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，同時(shí)，保護(hù)區(qū)不斷增加的人口使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。新區(qū)的建設(shè)能夠推動(dòng)遺產(chǎn)旅游等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)于土地的依賴(lài)性不再像以前那樣強(qiáng)烈，保護(hù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生改變，人口對(duì)土地所產(chǎn)生的壓力也會(huì)得到緩解。

西咸新區(qū)范圍內(nèi)的大型遺址有周豐鎬、秦阿房宮、秦咸陽(yáng)宮、漢長(zhǎng)安城、西漢帝陵等，多年來(lái)一直呈分散狀分布，新區(qū)的建設(shè)有助于對(duì)眾多遺址進(jìn)行合理利用，適度發(fā)展遺產(chǎn)旅游，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，為保護(hù)區(qū)群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，隨著第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重不斷加大，該區(qū)域居民的生活品質(zhì)大大提升，群眾參與大遺址保護(hù)的積極性也在一定程度上得到提高，以往大遺址保護(hù)工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生的沖突局面得以扭轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了大遺址為人民所共有，保護(hù)成果由人民所共享。

4.新區(qū)建設(shè)涉及的大型拆遷、建設(shè)工程將會(huì)對(duì)遺址及環(huán)境造成不同程度的破壞，這種破壞造成的損失是不可挽回的。在以往的城市擴(kuò)張過(guò)程中，由于對(duì)“發(fā)展”的一味追求與文物保護(hù)監(jiān)管不力等因素，許多文物遺跡在城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下遭到了破壞。西咸新區(qū)大遺址區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期受到文物保護(hù)的制約，與城市非保護(hù)區(qū)域的生產(chǎn)生活水平差距較大，這種改變落后面貌的發(fā)展需要十分急切。在新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，若不采取有效措施對(duì)文物遺跡進(jìn)行保護(hù)，大遺址區(qū)很可能會(huì)難以幸免于建設(shè)活動(dòng)帶來(lái)的強(qiáng)烈沖擊和破壞。

二、西咸新區(qū)大遺址保護(hù)現(xiàn)狀

1.資源分析。西咸新區(qū)內(nèi)文物古跡眾多，目前西咸新區(qū)內(nèi)共有41處各級(jí)文物保護(hù)單位，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位15處（點(diǎn)），省級(jí)文物保護(hù)單位8處，縣市級(jí)文物保護(hù)單位18處。其中大型遺址共有周豐、鎬兩京，秦阿房宮、咸陽(yáng)宮，漢長(zhǎng)安城，9座西漢帝陵等共17處周、秦、漢、唐時(shí)期的遺址。其中國(guó)家級(jí)文化保護(hù)單位有11處。[2]

周豐鎬位于西安灃河兩岸，50年代至今，經(jīng)過(guò)多次考古發(fā)掘與勘探，發(fā)現(xiàn)了宮殿基址及大量的墓葬，出土了豐富的青銅器與其他文物，珍貴的考古資料為確定豐鎬兩京的范圍與布局提供了重要條件。豐鎬遺址是中國(guó)歷史上第一個(gè)規(guī)模宏大、布局規(guī)整的都城遺址，開(kāi)創(chuàng)了古代都城的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，其“面朝后市”的格局影響了漢、元明清時(shí)期的都城模式，成為古代城市規(guī)劃布局的典范。

秦阿房宮位于西安市三橋鎮(zhèn)，面積約11平方公里，與渭河北岸的秦咸陽(yáng)城隔水相望，地上文物與地下文物均十分豐富。上世紀(jì)50年代開(kāi)始，考古工作者就對(duì)該遺址進(jìn)行過(guò)多次的調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，曾出土秦代的高足玉杯、高奴銅石權(quán)、西漢上林銅器群等，現(xiàn)存地面的主要遺跡有前殿、上天臺(tái)、磁石門(mén)、烽火臺(tái)及后圍寨遺址等。[3]阿房宮規(guī)模宏大，氣勢(shì)雄偉，在中國(guó)古代建筑史上有很重要的影響力，歷史傳說(shuō)與《阿房宮賦》等文學(xué)作品更為它增添了神秘色彩與獨(dú)特魅力。咸陽(yáng)宮遺址位于咸陽(yáng)市東渭河北岸的黃土塬上，始建于公元前350年秦孝公遷都時(shí)，秦始皇執(zhí)政之后經(jīng)過(guò)擴(kuò)建。共分布有十多處宮殿基址，其中1號(hào)基址經(jīng)過(guò)考古發(fā)掘，平面呈長(zhǎng)方曲尺形，經(jīng)過(guò)復(fù)原研究，這是一座多層夯臺(tái)為基礎(chǔ)建起的高臺(tái)建筑。

西漢的11座帝陵，如“東方金字塔”一樣分布在漢長(zhǎng)安附近，其中9座位于五陵塬上，成為漢代遺留下來(lái)的珍貴文物古跡，[4]地上地下文物遺存非常豐富，是漢代物質(zhì)文化的重要研究資料。2001年，西漢帝陵被公布為第五批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。西漢長(zhǎng)安城位于西安市西北角，是西漢200多年的都城，是當(dāng)時(shí)全國(guó)的整治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，面積約36平方公里，是我國(guó)現(xiàn)存范圍最大，保存最完整的一座古代都城遺址，是我國(guó)公布的第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位?，F(xiàn)存的地上遺跡有城墻、未央宮前殿、椒房殿、官署、少府、天祿閣等遺址，曾出土大量漢代的建筑材料、陶俑、封泥等文物，是研究漢代物質(zhì)文明的實(shí)物資料。

2.考古遺址公園的成功模式?？脊胚z址公園是在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、城市不斷擴(kuò)張的背景下探索出的一種大遺址保護(hù)模式，一定程度上緩解了長(zhǎng)期以來(lái)大遺址保護(hù)工作中的種種難題，實(shí)現(xiàn)了考古研究、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、遺址區(qū)環(huán)境改善、居民生活水平提升與遺址保護(hù)之間的和諧局面。考古遺址公園模式將大遺址以公園的形式展示，增加了公眾對(duì)其內(nèi)涵的理解，提升了城市的形象，使文化遺產(chǎn)的公益性質(zhì)得到進(jìn)一步的體現(xiàn)，這是我國(guó)大遺址保護(hù)工作理念與方法的有益創(chuàng)新。

在國(guó)務(wù)院公布的首批國(guó)家考古遺址公園名單中，漢陽(yáng)陵考古遺址公園入選。漢陽(yáng)陵遺址是漢景帝與王皇后的合葬陵園，規(guī)模宏大、布局規(guī)整、歷史文化價(jià)值突出，它由帝、后陵園，南、北區(qū)從葬坑，陵廟等禮制建筑遺址，陪葬墓園，刑徒墓地及陵邑遺址等部分組成，是研究漢代帝陵的重要資料。漢陽(yáng)陵遺址保護(hù)規(guī)劃中注重生態(tài)景觀(guān)、遺址保護(hù)、文物旅游的結(jié)合，并采用高科技手段建成地下遺址博物館，使文物遺址與參觀(guān)者處于兩種不同的環(huán)境之中，并運(yùn)用虛擬成像技術(shù)再現(xiàn)真實(shí)的歷史故事，為游覽者更直觀(guān)、形象地展示了遺址的歷史文化內(nèi)涵，也為周邊其他遺址的保護(hù)提供了有利的借鑒，漢長(zhǎng)安城與秦咸陽(yáng)宮的遺址公園建設(shè)目前也在規(guī)劃之中。

3.城郊大遺址的艱難處境。除漢陽(yáng)陵之外，豐、鎬兩京、西漢帝陵中的另外8座以及其他的遺址，由于大都分布在城郊區(qū)，遠(yuǎn)離城市中心，現(xiàn)階段受到城市建設(shè)的影響不大。然而，在西咸新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，在遺址保護(hù)區(qū)生活的居民所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及中小型企業(yè)進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)給遺址區(qū)的壞境承載帶來(lái)負(fù)擔(dān)，加之缺乏環(huán)境整治，使保護(hù)區(qū)成為城市中經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境落后地區(qū)，一方面使當(dāng)?shù)鼐用裎镔|(zhì)生活和精神生活水平得不到提高，另一方面，大遺址的環(huán)境受到不利的影響，文化遺產(chǎn)的展示也受到一定程度的限制。

三、西咸一體化過(guò)程中大遺址群面臨的問(wèn)題

西安、咸陽(yáng)兩地具有豐富的文物資源，兩地地理位置相接，大遺址保護(hù)工作中也存在諸多的共同之處，隨著關(guān)天一體化與西安國(guó)際化大都市建設(shè)的推進(jìn)，西安灃渭新區(qū)、咸陽(yáng)涇渭新區(qū)的格局逐漸被打破，兩地的合作成為趨勢(shì)。在西咸新區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，目前還存在一些問(wèn)題亟待解決：

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與遺址保護(hù)之間的矛盾需要緩解。遺址區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平落后，與城市其他區(qū)域及城市化過(guò)程中經(jīng)過(guò)改造的城中村存在一定的差距，而且這種差距還會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)保持古遺址的歷史風(fēng)貌和原始地形；禁止挖沙取土、挖建池塘，不得進(jìn)行與遺址保護(hù)無(wú)關(guān)的工程建設(shè)或者從事其他有損遺址的活動(dòng)。”按照遺址保護(hù)的要求，遺址區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)一直受到限制，居民生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主，而遺址區(qū)以外的地區(qū)在城市化進(jìn)程中得到迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，遺址區(qū)的居民人均收入均低于所在區(qū)、市的平均發(fā)展水平，[5]遺址區(qū)內(nèi)外的差距明顯。

2.遺址區(qū)內(nèi)龐大的人口壓力增加了遺址保護(hù)管理的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西咸新區(qū)范圍內(nèi)有90萬(wàn)居民，其中68萬(wàn)農(nóng)民，漢長(zhǎng)安城范圍內(nèi)現(xiàn)有5萬(wàn)居民，阿房宮遺址范圍內(nèi)有2萬(wàn)居民，[3]遺址區(qū)存在的大量的棚戶(hù)、農(nóng)田、村鎮(zhèn)，與遺址的風(fēng)貌與環(huán)境不協(xié)調(diào)。在新區(qū)大遺址保護(hù)規(guī)劃工作中會(huì)涉及到大量的人口遷移、土地利用調(diào)整、房屋的拆遷改建、環(huán)境的整治等工作，這些都與城市居民與農(nóng)民的切身利益緊密相關(guān)，而要協(xié)調(diào)好每一項(xiàng)工作，兼顧考慮城市建設(shè)的需要、文物保護(hù)的需求、居民的利益，一定程度上加大了遺址區(qū)管理與規(guī)劃的難度。

3.遺址區(qū)居民的文物保護(hù)意識(shí)淡薄。遺址區(qū)居民的日常生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)遺址本體造成了不同程度的占?jí)?，日常的生活也?duì)遺址環(huán)境造成了不利的影響，威脅到遺址的安全與完整。比如在西漢帝陵附近，居民私自占用陵區(qū)作為自家的墳地，從陵墓取土，破壞了遺址本體的風(fēng)貌；另外，居民日常生活產(chǎn)生的廢水與垃圾污染了遺址區(qū)的環(huán)境，或多或少威脅到了地下文物遺跡的安全。

4.公眾參與的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大遺址是全民公有的文化遺產(chǎn)，西安、咸陽(yáng)兩地作為周秦漢唐文明的發(fā)源地，文化遺產(chǎn)資源豐富，然而，一些在遺址保護(hù)區(qū)生活或者附近居住的居民，對(duì)于當(dāng)?shù)卮筮z址了解少之又少，大遺址的社會(huì)公益價(jià)值未得到充分體現(xiàn)。原因主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是在現(xiàn)有的管理與展示方法體系下，對(duì)于遺產(chǎn)遺址價(jià)值的解讀還不夠。二是公眾參與、了解遺址保護(hù)工作動(dòng)態(tài)的途徑有限。我國(guó)的古代建筑以土木結(jié)構(gòu)為主，不易保存，遺留下來(lái)的以土遺址為主，與其它的文化遺產(chǎn)相比較，土遺址的展示難度大、展示方式比較單一。過(guò)去對(duì)土遺址的研究，主要集中在遺址的安全和保護(hù)上，很少涉及遺址的展示問(wèn)題，遺址的社會(huì)文化價(jià)值一直沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，[6]如此公眾對(duì)遺址文化內(nèi)涵的理解也受到了限制。

四、西咸新區(qū)大遺址保護(hù)與利用的對(duì)策

新區(qū)包括五個(gè)部分，涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃東新城、灃西新城，遺址分別分布在灃東新城、灃西新城、秦漢新城，其中以秦漢新城為主，形成“人”字形大遺址保護(hù)帶，這對(duì)于秉承歷史脈絡(luò)、塑造城市文化特色意義非凡。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市發(fā)展日新月異的背景下，針對(duì)保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境面貌落后的狀況，如何才能避免大遺址保護(hù)區(qū)成為城市建設(shè)過(guò)程中遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的區(qū)域，同時(shí)又完整、真實(shí)地展示大遺址的文化價(jià)值呢？筆者認(rèn)為，在西咸新區(qū)的建設(shè)過(guò)程大遺址保護(hù)工作應(yīng)采取以下方面的對(duì)策：

1.加強(qiáng)考古勘探工作，明確遺址的范圍，劃定紫線(xiàn)，保護(hù)遺址的原真性和完整性。在西咸新區(qū)的大遺址保護(hù)工作中應(yīng)以“紫線(xiàn)”[7]理論作為指導(dǎo)，將大遺址區(qū)的保護(hù)納入城市總體規(guī)劃體系中，優(yōu)先將遺址劃入保護(hù)范圍，并明確遺址周?chē)ㄔO(shè)控制地帶的范圍，保證遺址的原真性和完整性。劃紫線(xiàn)保護(hù)，應(yīng)根據(jù)新區(qū)范圍內(nèi)各大遺址的性質(zhì)、類(lèi)型和級(jí)別確定其保護(hù)范圍，形成專(zhuān)項(xiàng)的紫線(xiàn)管理辦法，并將遺址保護(hù)納入法律軌道，制定相關(guān)保護(hù)條例。劃入保護(hù)范圍的區(qū)域不得進(jìn)行對(duì)遺跡原貌以及環(huán)境造成影響的大面積改造或者與遺址保護(hù)無(wú)關(guān)的大型建設(shè)活動(dòng)，禁止破壞保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。紫線(xiàn)之外的區(qū)域根據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?，建立生態(tài)、低碳的城市功能新區(qū)，使大遺址與現(xiàn)代城市共生共榮。[8]通過(guò)“劃紫線(xiàn)”的方式，既能夠避免城市建設(shè)對(duì)大遺址造成不利影響，使文物遺址得到嚴(yán)格的保護(hù)；而且，在保護(hù)范圍之外，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要借助大遺址的影響力，適度發(fā)展相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)并舉。

2.設(shè)立大遺址管理機(jī)構(gòu)，并制定專(zhuān)項(xiàng)的規(guī)章制度，健全監(jiān)督體制，為新區(qū)大遺址保護(hù)提供有力的保障。我國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)尚在不斷探索中，管理體制還不夠完善，在城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)。避免類(lèi)似北京琉璃河和南京夫子廟等以文化遺產(chǎn)保護(hù)為名，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主要目的，最終給文化遺產(chǎn)造成不可挽回之損失的悲劇再次發(fā)生。在西咸新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)由政府機(jī)構(gòu)組織設(shè)立一個(gè)大遺址專(zhuān)項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)新區(qū)的大遺址進(jìn)行管理，同時(shí)由有關(guān)部門(mén)與考古、文化遺產(chǎn)管理等學(xué)科的專(zhuān)業(yè)人士共同制定出新區(qū)大遺址保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，健立健全大遺址保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，確保在今后的文保工作中有明確的保障制度，為新區(qū)的大遺址保護(hù)工作創(chuàng)造一套比較完善的制度體系。

3.將環(huán)境建設(shè)納入到大遺址保護(hù)中來(lái)，加大遺址區(qū)環(huán)境整治的力度。按照大遺址保護(hù)工作整體性思路，遺址本體與周?chē)沫h(huán)境是相互依存、不可分割的，二者都應(yīng)納入保護(hù)范圍。1964年頒布的《威尼斯憲章》中提到“歷史古跡的保護(hù)包含著對(duì)一定規(guī)模環(huán)境的保護(hù)”。2005年國(guó)際古跡遺址理事會(huì)在西安通過(guò)的《西安宣言》中把環(huán)境對(duì)遺址影響的認(rèn)識(shí)提到了一個(gè)新的高度，強(qiáng)調(diào)了遺址周邊環(huán)境對(duì)于遺址保護(hù)、展示、管理等多方面的重要性。在西咸新區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)將環(huán)境治理作為大遺址保護(hù)規(guī)劃的一個(gè)組成部分，在不改變遺址原貌的前提下，對(duì)遺址區(qū)的環(huán)境進(jìn)行整治，改善以往許多大型遺址分布區(qū)域由于缺乏管理與規(guī)劃，環(huán)境臟、亂、差的面貌，為遺址保護(hù)與展示、區(qū)域居民生活創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境。

4.在保護(hù)的前提下，借助高科技手段完善大遺址展示，促進(jìn)遺址保護(hù)與展示的緊密結(jié)合。兩地作為周秦漢唐文明的發(fā)源地，文化遺產(chǎn)資源豐富，然而，目前公眾對(duì)于當(dāng)?shù)卮筮z址卻了解得少之又少，大遺址的社會(huì)公益價(jià)值未得到充分體現(xiàn)。如今，在西咸新區(qū)的建設(shè)背景之下，這種狀況逐漸發(fā)生改變。新區(qū)除了大遺址集中分布的秦漢新城之外，還有以新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)研發(fā)等為主要特色的其他四個(gè)新城，五個(gè)新城各有側(cè)重，互相交流融合，這將會(huì)增強(qiáng)大遺址保護(hù)的多學(xué)科性，吸引更多不同專(zhuān)業(yè)的研究人員參與到大遺址的保護(hù)中來(lái)，集思廣益，如此對(duì)大遺址多種展示方法的探索是極為有利的，遺址保護(hù)與展示也會(huì)更加緊密地結(jié)合起來(lái)。

5.在保護(hù)遺址真實(shí)性的前提下，發(fā)展遺產(chǎn)旅游，協(xié)調(diào)遺址多方利益相關(guān)者的關(guān)系?；诖筮z址與多方利益相關(guān)者之間的關(guān)聯(lián)，應(yīng)盡可能地協(xié)調(diào)他們之間的利益，使其各自發(fā)揮在大遺址保護(hù)中的作用，進(jìn)而促進(jìn)大遺址保護(hù)的探索。如果能夠協(xié)調(diào)好多方利益主體之間的關(guān)系，那么就可以充分調(diào)動(dòng)他們參與與遺址保護(hù)相關(guān)工作的積極性，推動(dòng)遺址保護(hù)事業(yè)的進(jìn)步。所以處理好他們之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多方利益主體協(xié)調(diào)，在大遺址保護(hù)工作中是極為關(guān)鍵的。

就遺產(chǎn)地的管理機(jī)構(gòu)而言，周秦漢遺址保護(hù)帶的建設(shè)將會(huì)帶來(lái)更多的旅游收入。按照旅游動(dòng)機(jī)可以把游客分為“被動(dòng)型遺產(chǎn)旅游者”和“主動(dòng)型遺產(chǎn)旅游者”，有的游客參觀(guān)遺產(chǎn)地，僅僅是參觀(guān)其他景點(diǎn)之后順路而來(lái)，被稱(chēng)為“被動(dòng)型遺產(chǎn)旅游者”；而有的游客對(duì)于歷史遺跡具有濃厚的興趣，可以稱(chēng)為“主動(dòng)性遺產(chǎn)旅游者”。[9]新區(qū)的秦漢新城不僅會(huì)吸引眾多對(duì)歷史遺跡興趣濃厚的“主動(dòng)性遺產(chǎn)旅游者”，也為很多在周邊地區(qū)游覽其他自然景觀(guān)之后的游客提供了了解古代歷史文化的機(jī)會(huì)，吸引大量“被動(dòng)型遺產(chǎn)旅游者”前來(lái)參觀(guān)，久而久之，隨著游客的增多，在遺產(chǎn)旅游為該區(qū)域帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，管委會(huì)保護(hù)大遺址的積極性也可以得到激發(fā)；旅游業(yè)發(fā)展之后，必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是諸如餐飲業(yè)這樣的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這會(huì)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹦?chuàng)業(yè)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，群眾從中獲得了經(jīng)濟(jì)利益，以往所存在于遺址保護(hù)和居民利益之間的矛盾也會(huì)得到緩解；就科研機(jī)構(gòu)而言，由于不再受到行政區(qū)劃的限制，兩地的眾多考古、文保、規(guī)劃設(shè)計(jì)等研究部門(mén)來(lái)往更加方便，這為多學(xué)科合作交流創(chuàng)造了便利條件。目前，文化遺產(chǎn)保護(hù)的多學(xué)科性越來(lái)越明顯，大遺址保護(hù)的參與者也不再僅僅局限于考古、文保學(xué)者，還有經(jīng)濟(jì)、管理、地理、規(guī)劃等其他多個(gè)學(xué)科專(zhuān)家學(xué)者的參與，不同專(zhuān)業(yè)學(xué)者的參與能夠拓寬大遺址保護(hù)的思路，提出更為合理、周密的管理方案，多學(xué)科性也成為文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)不斷進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。

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作者簡(jiǎn)介：田原曦（1989-），女， 陜西乾縣人，西北大學(xué)文化遺產(chǎn)學(xué)院碩士研究生。主要從事文化遺產(chǎn)管理研究。

（責(zé)任編輯：鳴一）