呼國煒

河南省林州市下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道，543個行政村，1766個自然村，總面積2046平方公里，人口105萬，其中農業(yè)人口86萬。近年來，林州市十分重視“三農”工作，注重縮小城鄉(xiāng)差距和促進城鄉(xiāng)一體化，農民收入持續(xù)增加，農村經濟快速發(fā)展。

一、林州市農民收入主要特點

1.總量持續(xù)增加。2012年林州市農民人均純收入實現(xiàn)11222元，較上年增長12.3%，高于全國全省平均水平，“十五”以來連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，并從2011年起首次超過萬元。

2.結構發(fā)生質變。林州市農民收入結構以“建筑業(yè)+種植業(yè)”為主，部分為“工業(yè)+種植業(yè)、商業(yè)+種植業(yè)”。從三次產業(yè)分布情況看，農業(yè)收入比重顯著下降，非農就業(yè)比例和非農收入不斷增加。

3.政策保障有力。近幾年，林州市糧食、農資、良種、農機補貼等惠農政策全面落實。建成小雜糧和中藥材兩大產業(yè)集群，種植面積22.5萬畝。“珍愛生命線、重修紅旗渠”水利建設三年大會戰(zhàn)成果顯著，全年糧食總產36.2萬噸。

4.差距客觀存在。如果考慮城鎮(zhèn)居民享受的各種社會福利，林州市城鄉(xiāng)居民人均收入比應在3∶1，意味著一個城鎮(zhèn)居民的年收入超過了一個三口之家農戶的年收入。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距原因

1.二元結構頑固。新中國成立后到十一屆三中全會30年間，城鄉(xiāng)分治政策長期實行，以農補工是這個階段城鄉(xiāng)關系的特點。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度把農民限制在土地上，城鄉(xiāng)二元結構由此形成，并成為制約經濟社會協(xié)調發(fā)展的制度性因素。

2.資金投入不均。由于農業(yè)效益比較低、見效慢、風險大及城市發(fā)展的大城市傾向，金融機構長期實行農業(yè)支持工業(yè)、農村支援城市的政策，為三農提供的貸款服務相對較少。

3.產業(yè)發(fā)展偏差

目前農村的主導產業(yè)仍以傳統(tǒng)農業(yè)為主，產業(yè)結構單一化，產業(yè)鏈短，比較優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，競爭力弱小。而城鎮(zhèn)以二、三產業(yè)為主導，產業(yè)結構優(yōu)化升級快，產業(yè)鏈長，配套能力較強，社會化服務體系也比較健全，各級對城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展具有明顯的偏向性。

4.社會保障有別

在計劃經濟體制環(huán)境中，社會成員被人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民，社會保障制度設計安排表現(xiàn)出對城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)單位作為保障，農民的保障來源于土地。

三、促進農民增收的措施

1.注重規(guī)劃先行，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。編制一個全面的綜合性規(guī)劃，以規(guī)劃為指導，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展勞動就業(yè)、社會保障、社會管理一體化。目前，林州市初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

2.突出項目抓總，夯實經濟社會基礎。發(fā)揮和擴大近幾年項目投資對GDP貢獻率達65%的優(yōu)勢，加快推進一大批教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生項目建設。2013年，林州市篩選了60個單個投資較大的項目，年度預計完成投資200億元。

3.發(fā)展支柱產業(yè)，加快打造建筑強市。發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，掀起“二次創(chuàng)業(yè)”勢頭，通過發(fā)展總部經濟，實施“回歸創(chuàng)業(yè)”工程，吸引在外企業(yè)家返鄉(xiāng)投資農牧和三產項目，確保全年從業(yè)18萬人，創(chuàng)勞務收入48億元。

4.鞏固基礎地位，大力發(fā)展坡地經濟。打造全國最大優(yōu)質核桃生產基地，打造全國優(yōu)質小雜糧生產基地，打造全省優(yōu)質中藥材種植基地，爭創(chuàng)全國綠化模范市，鞏固生豬調出大縣成果，爭創(chuàng)全國養(yǎng)牛、養(yǎng)羊大縣，推動林州市由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。

5.堅持以人為本，改善生產生活條件。按照“向市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)”集中原則，穩(wěn)妥推進新型農村社區(qū)建設，打造6個市級重點社區(qū)、4個整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定完善吸引農民進市區(qū)、進鎮(zhèn)區(qū)、進園區(qū)的激勵政策，改善居住環(huán)境，集聚城鎮(zhèn)人氣，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

6.立足求實問效，持續(xù)解決民生難題。以辦好十方面民生實事為抓手，解決一大批熱點難點問題。完善社會保障體系。推進“氣化鄉(xiāng)村”工程。加大拆村并居力度。鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果，推進公共衛(wèi)生服務均等化。

作者單位：林州市新農辦