潘敏

摘要：本文主要闡述了業(yè)主在招投標(biāo)及施工階段在造價的控制方面應(yīng)該注意的幾個問題，介紹了針對不同的問題采取的不同的管理手段及方法。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo) 合同簽訂 現(xiàn)場簽證

前言：業(yè)主方招投標(biāo)階段及施工階段是造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，若能嚴(yán)格把關(guān)的話將能為國家和集體節(jié)約資金，提高資金使用效益。所以在這兩個方面要加強管理。

1.業(yè)主方招標(biāo)投標(biāo)中存在的幾點問題

1.1.業(yè)主方將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項目進行對肢解，把項目拆分為若干個小項目分別進行發(fā)包；或者對項目的主體進行招標(biāo)，附屬的工程直接發(fā)包。

1.2.在招標(biāo)過程中，幾家投標(biāo)單位互相串通，私底下就哪家中標(biāo)達(dá)成致，以不正當(dāng)?shù)氖侄沃袠?biāo)，更有甚者，連投標(biāo)書都出自內(nèi)定好的那家投標(biāo)單位，只是在個別項目上做了一點調(diào)整，以此達(dá)到圍標(biāo)串標(biāo)的目的。

2. 針對招投標(biāo)階段出現(xiàn)的問題采取的管理手段及方法

2.1. 業(yè)主方將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項目進行肢解等等做法損失了國家和企業(yè)的利益，為個別領(lǐng)導(dǎo)個人謀得好處。業(yè)主方應(yīng)該首先杜絕人為因素對建設(shè)項目招投標(biāo)的干預(yù)。投標(biāo)單位一方面是項目的組織者，又是發(fā)標(biāo)確定施工單位、制作標(biāo)底等工作的決定者，即是發(fā)球員又是裁判員，很容易成為投標(biāo)單位公關(guān)的對象，以至于招投標(biāo)工作工作最終淪為商業(yè)賄賂的首要環(huán)節(jié)，所以建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)要在建設(shè)工程項目上廉潔自律，不開后門，不為施工單位開綠燈。

2.2.政府在這方面也要加強監(jiān)管力度，進一步完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)等制度，并在全國推廣，建立超“一處受罰，處處受制”的招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒制度，建立以誠實信用為核心的招標(biāo)的投標(biāo)市場環(huán)境和秩序，對參與串標(biāo)，圍標(biāo)，活動的企業(yè)，對干預(yù)招投標(biāo)活動，通過招投標(biāo)和在正常建設(shè)活動中貪污、受賂的單位及人員堅決予以重罰。

2.3.制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件

（1）業(yè)主有能力自主招標(biāo)的，及沒有能力委托造價咨詢公司進行招投標(biāo)的，編標(biāo)人員要持證上崗，并專門從事相關(guān)專業(yè)，責(zé)任到人，各個專業(yè)的編標(biāo)人員要相互配合，溝通，避免專業(yè)間的各自為政，銜接的不好。

（2）標(biāo)底預(yù)算編制人員要參加圖紙會審，提前熟悉圖紙，同各專業(yè)人員一道審定答疑會議紀(jì)要并下發(fā)到各投標(biāo)單位，使之對圖紙形成共識，能夠更加公平、公正地參加工程編標(biāo)和投標(biāo)防止施工和決算過程中甲方和乙方相互扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）提高工程量清單的準(zhǔn)確性 主要包括：工程量計算的準(zhǔn)確性、分部分項的完整性以及項目特征描述的貼切性，要做到這些，一方面有能力編制標(biāo)底的建設(shè)單位要提高編標(biāo)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)及責(zé)任心，建立獎罰機制。另一方面業(yè)主可采用風(fēng)險轉(zhuǎn)移的手段將工程量計算的準(zhǔn)確性風(fēng)險轉(zhuǎn)移給中介造價機構(gòu)，作為獨立經(jīng)營造價咨詢服務(wù)機構(gòu)，對其編制的工程量的準(zhǔn)確性須承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任，業(yè)主同時委托幾家機構(gòu)編制工程量清單然后進行對比，消除差異后確定工程量清單，這樣即可以提高工程量清單的準(zhǔn)確性，又將工程量清單“量”的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給中介咨詢機構(gòu)。

（4）堅持嚴(yán)格的評標(biāo)制度及評標(biāo)程序，對含糊不清的報價事項，要求投標(biāo)人予以書面澄清或作出相應(yīng)的書面承諾，盡量不留隱患。

（5）合同簽訂是施工階段造價控制的源頭。要根據(jù)工程實際情況，結(jié)合所選的合同文本，仔細(xì)分析合同條款，明晰責(zé)任權(quán)利關(guān)系，并合理利用合同文本條款，在施工過程中有效控制造價。

3.加強施工過程控制

3.1.簽證內(nèi)容控制

根據(jù)全過程造價控制業(yè)務(wù)要求，造價控制工程師要深入工地現(xiàn)場，隨時查看工程實施情況，嚴(yán)格核實、規(guī)范簽證，以施工階段的隱蔽工程，變更簽證要進行有效的造價控制。在工程結(jié)算過程中，經(jīng)常會遇到許多不規(guī)范、不完整以及不符合強制性規(guī)范要求的經(jīng)濟簽證，更有的施工方利用業(yè)主對施工工序以及定額不甚了解而使簽證內(nèi)容增加。在全過程造價控制項目中，通過有效的現(xiàn)場控制，可以避免一些情況的發(fā)生。

3.2.工程進度款撥付控制是實施工程造價控制的重要內(nèi)容。造價控制工程師要積極協(xié)助業(yè)主嚴(yán)格控制工程進度撥款。具體做法是，按合同要求在工程進度到了一定階段，需要撥款時，要求各施工單位按實際完工數(shù)量提交已完工程預(yù)算，造價控制工程師對各施工方提交的已完工程量深入現(xiàn)場一項項核實，力求完整、準(zhǔn)確，根據(jù)確認(rèn)的各項工程量進行造價核算，從而確定已完工程實際造價。業(yè)主據(jù)此作為撥付進度款的依據(jù)，同時也可有理有據(jù)的拒絕某些施工單位的不合理要求，避免了工程超期撥付的情況發(fā)生，大型工程對工期限制較為嚴(yán)格，有經(jīng)驗的業(yè)主及監(jiān)理在施工前都要求施工單位做出完整有效的施工組織設(shè)計，對各階段的工程進度完成情況，這兩種進度都可以計劃（或?qū)嶋H）完成金額與總合同金額之比計算，及時統(tǒng)計完成工程量（含變更工程量）及計算總費用是必需的。

3.3.對于目前較為普遍的施工階段工程造價全過程控制工作，控制工作內(nèi)容及手段遠(yuǎn)不止上面所述，但是通過以上方面的嚴(yán)格控制，從實踐中看，可以較好的控制工程造價，有效地節(jié)約業(yè)方的建設(shè)資金，能為工程竣工結(jié)算提供真實有效的數(shù)據(jù)，為工程結(jié)算的順利進行奠定堅實的基礎(chǔ)，同時也能獲取大量的工程造價全過程控制的數(shù)據(jù)，不斷提高工程造價全過程控制工作的水平。

3.4.在工程施工階段，業(yè)主造價控制風(fēng)險因素主要表現(xiàn)為對工程變更，現(xiàn)場簽證中工程量和綜合單價的管理。

（1）工程變更是指在工程項目實施過程中按合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面作出的改變。包括因設(shè)計原因由設(shè)計單位提出的對原設(shè)計的變更修改，業(yè)主提出的變更要求，項目監(jiān)理、承包商對已有設(shè)計資料提出的合理化建議而引起的工程變更。

（2） 工程變更一旦發(fā)生，對變更工程量及其綜全單價的確認(rèn)將對工程造價控制產(chǎn)生較大的影響。其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定。

1）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定

2）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定

3）合同中沒有適用或類化的綜合單價，由承包人提出綜合簽證單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。

（3）現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。現(xiàn)場簽證管理比較困難，人為因素多，可能引起的爭議也大，直接影響工程造價的確定與控制。目前現(xiàn)場簽證存在的問題主要有以下幾個方面。

1）應(yīng)有簽證的沒有簽證

有一些簽證，如零星工程、零星用工等，發(fā)生的時候就應(yīng)當(dāng)及時辦理，有很多業(yè)主在施工過程中隨意性較強，施工中經(jīng)常改動一些部位，即無設(shè)計變更，也不辦理現(xiàn)場簽證，到結(jié)算時往往發(fā)生補簽證困難，引起糾紛。

2）不規(guī)范的簽證

一般情況下現(xiàn)場簽證需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字蓋章才能生效，缺少任何一方者屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算的依據(jù)。

3）違反規(guī)定的簽證

有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關(guān)規(guī)定，個別施工單位就采取欺騙手段，獲得一些違反規(guī)定的簽證，增加業(yè)主的控制風(fēng)險。[1]

3.5.為避免工程造價糾紛和有效降低綜合單價風(fēng)險，業(yè)主應(yīng)在合同條款中對涉及工程造價的事項進行約定，主要約定工程施工中發(fā)生變更時工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式，發(fā)生工程價款糾紛時的解決方法，約定承發(fā)包雙方承擔(dān)風(fēng)險的范圍和幅度的調(diào)整辦法，當(dāng)單項工程增減超過15%時，超過部分應(yīng)調(diào)整單價，并明確約定單價調(diào)整方法，對因材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調(diào)整，約定分擔(dān)原則或調(diào)價方式。還有人工費調(diào)整、機械費、管理費、利潤等調(diào)整都應(yīng)進行詳細(xì)的約定。

（1）加強工程設(shè)計變更的管理

1）對于設(shè)計變更要本著可靠、合理、符合實際情況的原則，在領(lǐng)會設(shè)計總體思路的基礎(chǔ)上預(yù)測建設(shè)中可能發(fā)生的問題，做到事先控制，避免連鎖變更和重復(fù)變更，對于較小的或簡單的變更，雙方確認(rèn)既可。

2）業(yè)主需加強對工程變更的事后監(jiān)督，對于變更的內(nèi)容及工程量的增減，由建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方的預(yù)算人員進行現(xiàn)場逐項實測實量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性，為了方便管理和避免事后糾紛，最好制定統(tǒng)一的設(shè)計變更管理辦法，如要求變更編號連貫一致，這樣既能防止結(jié)算時疏漏也避免了施工單位事后造假。

（2）加強現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證不可避免，它不僅在單位工程 影響工程成本，而且在工程造價管理中存在著“三超”的隱患，因此應(yīng)嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證范圍，工程中除設(shè)計變更通知書、工程更改證書或紀(jì)要、材料代用證書、施工組織設(shè)計的技術(shù)措施方案、定額中明確規(guī)定的有關(guān)問題、甲乙雙方協(xié)調(diào)的會議紀(jì)要等項目不應(yīng)簽證外，其他影響工程造價改變的內(nèi)容都可以辦理工程現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場簽證辦理要注意以下問題：

1）現(xiàn)場現(xiàn)場簽證必須是書面形式，手續(xù)齊全且辦理及時。由于建設(shè)工程具有隱蔽性的特點，某些工程一旦隱蔽，各項數(shù)據(jù)難以獲取，這就要求施工單位及時向業(yè)主提出工程簽證，力求避免雙方在結(jié)算時可能出現(xiàn)的爭議。

2）現(xiàn)場簽證內(nèi)容應(yīng)明確，項目要清楚，數(shù)量要準(zhǔn)確，單價要合理，在工程簽證的描述中，隱蔽工程要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項目、工藝、質(zhì)量完成情況，如被隱蔽部位的工程量在圖紙上不能確定，則要求標(biāo)明該隱蔽部位的幾何尺寸且附上簡圖。對施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，而不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。

3）審核工程簽證要仔細(xì)，現(xiàn)場簽證要有明確的簽證責(zé)任人，簽證權(quán)限，分級把關(guān)，限額簽證，要通過一定的管理手段嚴(yán)加控制，使工程造價控制在目標(biāo)之內(nèi)。

4.加強綜合素質(zhì)人才培養(yǎng)

4.1.工程造價控制與管理是一項綜合性工作，設(shè)計人員、經(jīng)濟技術(shù)人員、工程概算人員都要具備比較好的綜合素質(zhì)。針對目前部分設(shè)計人員概算知識薄弱，概預(yù)算人員工程技術(shù)相關(guān)知識了解不深入的情況，各個專業(yè)部門要經(jīng)常不斷的開辦有關(guān)培訓(xùn)班，有組織的開展橫向交流，如為工程技術(shù)人員進行概預(yù)算知識的培訓(xùn)，使他們熟悉概預(yù)算知識和材料價格信息，對概預(yù)算人員進行工程技術(shù)方面知識的培訓(xùn)，使他們了解最新的設(shè)計及施工規(guī)范、構(gòu)造措施，施工工藝等本專業(yè)的前沿狀況，彌補專業(yè)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)的狀況，同時不斷的開展繼續(xù)教育，更新知識、拓展知識結(jié)構(gòu)，并在實際工程中總結(jié)經(jīng)驗。總之，各方面的人員素質(zhì)提高了，才能有效的進行工程造價的總投資控制。

（1）建立完善的管理制度，明確領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)，只有責(zé)權(quán)利明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在設(shè)計變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。

（2）嚴(yán)格區(qū)分設(shè)計變更和工程簽證，屬于設(shè)計變更范疇的，就應(yīng)由設(shè)計單位下發(fā)設(shè)計變更通知單，所發(fā)生的費用按設(shè)計變更處理。屬于工程簽證的，由現(xiàn)場施工人員簽發(fā)，所發(fā)生的費用按發(fā)生原因處理

（3）提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計變更和工程簽證關(guān)。有關(guān)人員每接受一項工程時，首先要對施工圖及合同等有關(guān)規(guī)定進行認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解，其次要經(jīng)常深入現(xiàn)場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價的影響。

綜上所述，業(yè)主方在項目招投標(biāo)和施工階段這兩個重要環(huán)節(jié)一定要嚴(yán)格把關(guān)，加強管理，才能為國家和企業(yè)節(jié)約資金，提高資金的使用價值。

參考文獻：

[1] 賀虹、祝連波.招標(biāo)投標(biāo)及施工階段業(yè)主方造價控制風(fēng)險研究.工程造價管理.總第125期.2012.3