摘要：《招標投標法》的實施，確立了招投標制度在建設市場中的主導地位。為適應新的招投標市場需求，工程量清單計價模式應運而生。本文簡要探討了推行工程量清單計價在建筑工程中對招投標的重要意義，分析其在建設工程招標、投標報價、評標中的運用。

關鍵詞：建設工程；清單計價；招投

1、 引言

隨著我國工程造價管理模式的不斷革新，建設工程造價的計價方式也經(jīng)歷了傳統(tǒng)定額計價、2003清單計價、2008清單計價等幾個階段。隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013

，以下簡稱“13規(guī)范”）的頒布實施，建設工程實行工程量清單計價規(guī)范的造價管理面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。實行工程量清單進行招投標，不僅是快速實現(xiàn)與國際通行慣例接軌的重要手段，同時可以更好地營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

2、工程量清單招投標的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

目前，工程量清單招投標管理工作存在著計價環(huán)節(jié)不規(guī)范、不完善，沒有形成統(tǒng)一配套的管理模式，沒有構建科學、合理的專項人才管理隊伍等不合理現(xiàn)象，嚴重阻礙了工程量清單招投標工作的創(chuàng)新發(fā)展。

2.1計價規(guī)范不完善，阻礙了工程量清單招投標發(fā)展

幾年來，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008，以下簡稱“08規(guī)范”）的實施既積累了經(jīng)驗和成果，也在使用過程中碰到了不少問題。本次新頒布的“13規(guī)范”，總結了“08規(guī)范”實施以來的經(jīng)驗，針對執(zhí)行中存在的問題，特別是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程實施階段中有關工程價款調(diào)整、支付、結算等方面缺乏依據(jù)的問題。主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、可操作性不強的條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標控制價、投標報價、合同價款約定以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結算、工程計價爭議處理等內(nèi)容，并增加了條文說明?？偟膩碚f，“13規(guī)范”對工程造價管理的專業(yè)性要求會越來越高，同時對爭議的處理也會越來越明確，可執(zhí)行性更強。

2.2加強投標單價的合理測算

采用工程量清單招投標的項目其評標標準和方法大部分是采用“經(jīng)評審的最低投標價法”。由于市場交易環(huán)境不成熟和個別投標企業(yè)不正當競爭、壓價競爭或低于成本報價競爭，中標后，其綜合單價不能滿足實際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項目無法按合同約定的要求完工和交付。因此，投標企業(yè)需加強對投標綜合單價的合理測算，組成較合理的投標價格。

2.3工程量清單編制質(zhì)量

工程量清單編制的質(zhì)量和招標文件編制的質(zhì)量不夠完善，原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項目特征在工程量清單中描述不夠準確，選用的材料也不夠明確，招標文件中對合同主要條款尤其是工程結算方式或價格調(diào)整方式描述不夠清楚。使投標企業(yè)對項目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異。因此，招標人應在工程量清單編制說明或招標答疑時明確某些項目特征、做法和選用的材料，在招標文件中明確采用綜合單價計價方法的工程結算方式和價格調(diào)整方式。

2.4招投標監(jiān)管工作中存在一定的問題

雖然我國對建設項目招投標基本上都按《招標投標法》中政策規(guī)定進行監(jiān)督管理，但在現(xiàn)階段監(jiān)督管理中仍存在一些問題。如：許多地區(qū)雖按規(guī)范要在指定或授權的報刊網(wǎng)站等發(fā)布招標公告，但不乏存在提高資質(zhì)門坎，縮短報名時間，排斥潛在投標人的現(xiàn)象。目前國內(nèi)對資格預審尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，做到科學合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊伍，評標專家管理制度和管理機制也有待改進。招標代理人為獲取委托代理權的惡意競爭，招標代理違規(guī)行為日漸增多，也逐漸成為建筑行業(yè)一個新的焦點問題。

3、工程量清單招標對評標的影響

實行工程量清單招投標后，招標標底不再是中標的直接根據(jù)。招標中價格的競爭是實質(zhì)性的競爭，而對于工期、質(zhì)量標準只是作符合性評定。因此在整個評標中價格是關鍵，是競爭的核心。在以往采用的預算價招標時，由招標方編制預算提出標底價，有關監(jiān)督部門對招標方編制的預算價進行審核確定最終標底價，各投標人必不可少的組織編制預算價以確定各自的投標報價。招、投、監(jiān)三方在工程價的確定上都必須經(jīng)過對項目施工圖做預算這一環(huán)節(jié)，特別是實行接近標底從優(yōu)的一段時期內(nèi)，投標活動往往變成了投標單位預算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實力與管理水平很難如實反映出來，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化組合。而工程量清單招標實行了量價分離、風險分擔，即招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險。

4、完善工程量清單招投標管理的建議

4.1科學創(chuàng)新、建立統(tǒng)一管理模式

制定切合實際的管理模式，施行統(tǒng)一管理。一方面，在過渡期里推行全國統(tǒng)一的基礎性消耗定額，地區(qū)造價站不再編制地區(qū)綜合定額，消除地區(qū)性定額的割據(jù)狀況。地區(qū)編制綜合性定額和單位估價表不僅不利于統(tǒng)一市場的建立，不利于公平競爭。另一方面，制定統(tǒng)一的標準計量規(guī)則和統(tǒng)一的工程量清單標準管理模式。目前，我國在房屋建筑、安裝、市政等專業(yè)已有了基礎性定額和相應的工程量計量規(guī)則，可在此基礎上進行系統(tǒng)的整理和加工，關鍵的問題是確立其權威性地位。

4.2普及電子評標機制，使評標工作更細致、更規(guī)范

以深圳工程電子評標為例，電子評標系統(tǒng)不僅能自動評審商務標書，同時，系統(tǒng)還具有計算機硬件特征碼識別技術、標書編制系統(tǒng)軟證書識別技術、標書編制系統(tǒng)與計價軟件特征碼關聯(lián)識別技術、標書雷同性數(shù)據(jù)分析等技術，通過符合性（外部特征）審查、初步（內(nèi)部特征）評審、詳細（實質(zhì)性）評審三個環(huán)節(jié)而產(chǎn)生評審報告，科學識別圍標串標等違法違規(guī)行為，有效杜絕惡意抬標和過低價中標現(xiàn)象。同時電子評標可以減少甚至杜絕了評標專家憑經(jīng)驗評標產(chǎn)生的主觀隨意性，保證了評標的公正性和客觀性，電腦的自動化操作也可以消除建設工程招投標領域存在的圍標、串標以及腐敗滋生的空間。不僅如此，采用電子標書進行工程交易，取消傳統(tǒng)紙質(zhì)標書，達到節(jié)能、環(huán)保和綠色招標投標目的，可實現(xiàn)“節(jié)能、環(huán)保、綠色招標投標”的理念和目標。

4.3實施合理低價中標法進行評標

工程量清單招投標過程中，我們應科學的推行合理低價中標法作為評標的主要原則。依據(jù)《招標投標法》的相關規(guī)定：投標人不得以低于成本的報價竟標，即使能滿足招標文件的實質(zhì)性要求且經(jīng)評審的投標價格最低，但當投標價格低于成本的情況時也可被排除在外不予中標，這就是合理低價中標法。該法則的關鍵點就在于首先定價要合理，必須滿足招標文件的實質(zhì)性要求，這是最基本的，同時還要盡可能的低價，即經(jīng)過評審的投標價格為最低，這是評標定標的核心，并且投標價格還應控制在不低于自身成本的范疇之內(nèi)，從而使傾銷壟斷等不法競爭現(xiàn)象發(fā)生的可能性降到最低。

4.4構建有效的監(jiān)管機制，使約束管理發(fā)揮根本作用

統(tǒng)一管理模式的建立依賴于有效監(jiān)管機制的約束與規(guī)范，因此組建評標專家動態(tài)管理庫，充分發(fā)揮投標代理的有力監(jiān)管是十分必要的。這一策略能有效的激發(fā)投標代理人的責任心，使之在日常的專業(yè)工作中盡可能的發(fā)揮最大的監(jiān)督職能，并運用事前公告制度及時的發(fā)現(xiàn)招投標管理中存在的問題，督促相關部門立即改進。

5、結束語

采用工程量清單招投標是建設工程承發(fā)包價格走向市場形成價格的必然趨勢，可促進施工企業(yè)重視技術進步，改善經(jīng)營管理，在現(xiàn)階段推行工程量清單計價方法過程中，應努力做好與招標、評標、合同管理等工作的銜接與配合。只有這樣才能推動我國工程造價改革不斷地向縱深發(fā)展，形成一個競爭有序、公平合理的建設市場。

作者簡介：付小千（1987-），男，建筑工程造價助理工程師，主要從事工程投標報價及合同管理工作。