劉淑英

摘要：石家莊市是一個(gè)資源性缺水城市，多年平均水資源總量21.16億立方米，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/10。受自然條件的限制，全市農(nóng)村飲水問(wèn)題比較突出，農(nóng)民在水量、取水方便程度、供水保證率方面存在著不同程度的飲水困難。因此，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必要且可行性是本文探討的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水面臨新形勢(shì)；工程建設(shè)必要可行性

1、基本情況

1.1自然地理與水資源狀況

石家莊市位于河北省中南部，太行山東麓，總面積14077km2，其中山丘區(qū)面積7320km2，占全市面積的52%，。包括24個(gè)縣（市）區(qū)、223個(gè)鄉(xiāng)、4450個(gè)村。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?27.31萬(wàn)人，農(nóng)村人口652.91萬(wàn)人。石家莊是一個(gè)資源性缺水城市，多年平均水資源總量21.16億立方米，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/10?？傆盟?4.24億m3，其中農(nóng)村生活用水1.16億m3。多年平均降水量527.6mm，蒸發(fā)量1000～1200mm。降水量年際變化很大，且年內(nèi)分配極不均勻，十年九旱，由于地上水補(bǔ)給量的日趨減少，地下水開(kāi)采量逐年增加，造成區(qū)域內(nèi)地下水位逐年下降。

1.2農(nóng)村飲水不安全成因及現(xiàn)狀

1.2.1成因。受自然條件的限制，全市農(nóng)村飲水問(wèn)題比較突出，農(nóng)民在水量、取水方便程度、供水保證率方面存在著不同程度的飲水困難。同時(shí)，局部污染、高氟和苦咸等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，威脅著廣大農(nóng)民的身體健康。按照水利部、衛(wèi)生部頒布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》評(píng)價(jià)，一是水質(zhì)性超標(biāo)，主要包括高氟水和苦咸水兩種情況，主要集中在趙縣、辛集、贊皇三縣；二是水質(zhì)污染性超標(biāo)，主要集中在東南部的辛集、藁城、晉州、無(wú)極、深澤、趙縣、元氏、欒城等縣（市）；三是水源保證率低、用水量及用水方便程度不達(dá)標(biāo)，主要分布在西部山區(qū)。主要原因首先因地理位置、地質(zhì)構(gòu)造等自然條件的限制造成的資源性缺水，其次降水量時(shí)空分布不均造成的季節(jié)性缺水，第三由于氣候的變化造成的干旱性缺水，第四隨著人口增長(zhǎng)、人民生活水平的提高和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展造成的超采性缺水，第五是受人為因素的影響，使原有水源條件發(fā)生變化造成的人為性缺水。

1.2.2現(xiàn)狀。2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，我市在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，通過(guò)水利系統(tǒng)干部職工的努力，農(nóng)村飲水工作取得了顯著成效，共完成投資近10億元，其中中央資金5.75億元，其中中央資金5.75億元，省級(jí)資金1.93億元；興建飲水工程1212處，解決了1830個(gè)村215萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加之近幾年持續(xù)干旱、水污染加劇和飲水標(biāo)準(zhǔn)的提高等多種因素，農(nóng)村飲水安全面臨新的形勢(shì)，截止2012年底，全市農(nóng)村還有199.93萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題沒(méi)有得到解決。

2、工程建設(shè)的必要性和可行性

2.解決農(nóng)村人口飲水安全的可行性

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全。多年來(lái)，市委、市政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工作高度重視，每年將該項(xiàng)工作列入為民辦實(shí)事之一。市政府成立了以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改委、財(cái)政、水利、衛(wèi)生等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)也都成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各部門嚴(yán)格按照分工，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)，確保工程建設(shè)順利開(kāi)展。同時(shí)，市政府還把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)列入政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，一月一調(diào)度，一季一匯報(bào)，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

2.2思路明確，前期工作扎實(shí)。一是在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“以群眾為主體，以政府為保障，以市場(chǎng)為依托，充分發(fā)揮三者的積極作用，按照農(nóng)村飲水安全型的要求，規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，受益戶參與，專業(yè)化管理，有效地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的總體思路，使各項(xiàng)工作有章可循，取得顯著效果。二是實(shí)行項(xiàng)目村勘驗(yàn)和審查制度。即在項(xiàng)目落戶前，對(duì)項(xiàng)目村的班子建設(shè)、自籌能力、自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)真進(jìn)行勘驗(yàn)和審查，填寫全市統(tǒng)一制定的“石家莊市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備勘驗(yàn)登記表”，分村造冊(cè)，縣級(jí)水利部門存檔備案，充分做好項(xiàng)目村的篩選與排序工作，避免了項(xiàng)目中途變更和重復(fù)投資。三是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。為突出聯(lián)村集中供水和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水廠，保證供水率，更好地服務(wù)農(nóng)民，于2007年12月和2008年7月，兩次對(duì)18個(gè)縣（市）區(qū)的《縣級(jí)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》進(jìn)行了修編，壓縮工程處數(shù)，提高單項(xiàng)工程的供水人數(shù)，把原來(lái)2607處工程壓縮為1908處，其中平原縣由592處壓縮到130處，為大力推進(jìn)聯(lián)村集中供水建設(shè)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3多方籌資，加大投入。資金是解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的關(guān)鍵，為了實(shí)現(xiàn)多元化籌措資金，該市采取了三項(xiàng)措施，一是積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金。依據(jù)國(guó)家政策，結(jié)合我市實(shí)際，突出區(qū)域特色，有效爭(zhēng)取資金，在爭(zhēng)取省級(jí)以上資金的同時(shí)，積極主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與財(cái)政部門溝通，爭(zhēng)取市、縣兩級(jí)級(jí)配套資金，2012年加大到3117萬(wàn)元。二是積極組織受益群眾籌資投勞。我們對(duì)有工程建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)村，都提出了明確要求，按照“一事一議”的原則，鼓勵(lì)群眾投資投勞。目前，各界群眾籌資興建飲水工程的積極性已經(jīng)調(diào)動(dòng)起來(lái)，深澤縣戶均籌資達(dá)到1200元。三是引導(dǎo)社會(huì)資金投入飲水工程建設(shè)。為使水利工程建設(shè)逐步走向市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金籌措多元化，廣泛宣傳，吸引社會(huì)資金，解決了群眾籌資難問(wèn)題，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取得了良好的效果。

2.4建管并重，強(qiáng)化管理。在建設(shè)管理中：我市實(shí)行了“兩制”，即“集中采購(gòu)和縣級(jí)報(bào)賬”兩項(xiàng)制度；同時(shí)嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”，即“規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工隊(duì)伍、材料設(shè)備和項(xiàng)目驗(yàn)收”五個(gè)關(guān)口，確保項(xiàng)目、資金、干部三安全。在建后運(yùn)行管理中：為使工程持久發(fā)揮效益，一方面市水利局下發(fā)了《關(guān)于啟用“工程交付管理使用卡”的通知》， 要求工程建成后，認(rèn)真填寫全市統(tǒng)一制定的“農(nóng)村飲水安全工程交付管理使用卡”，項(xiàng)目村和縣水務(wù)局各執(zhí)1份存檔備案，沒(méi)有該卡，市級(jí)不予驗(yàn)收。另一方面積極探索靈活多樣的管護(hù)模式，并初步形成以下三種管理模式：一是對(duì)政府投資為主興建的聯(lián)村集中供水工程，由縣水務(wù)局組建農(nóng)村供水管理站，負(fù)責(zé)水費(fèi)的征收和工程的維護(hù)。二是對(duì)政府投資為主的單村集中供水工程，由村民議事會(huì)指定專人，或工程受益范圍內(nèi)的群眾成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)水費(fèi)的征收和工程管理。三是對(duì)以個(gè)人為主投資興建的飲水工程，由投資者負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理。

2.5因地制宜，分區(qū)施治。在技術(shù)方面，為了解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，全市水利、水文地質(zhì)技術(shù)人員及當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)過(guò)多年的工程建設(shè)實(shí)踐，掌握了一整套的水文地質(zhì)勘察及工程建設(shè)技術(shù)，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了適合各種情況的工程技術(shù)模式。一是在淺層地下水不能滿足需求，且有深層地下水賦存條件的地區(qū)，采用打深井搞集中供水。二是對(duì)于孔隙潛水及淺層基巖裂隙水的開(kāi)采，多利用大口徑淺井提取。三是對(duì)一些間歇性河谷，在地形較狹窄地段，采用截潛流型式截蓄淺層基巖裂隙水。山區(qū)溝谷的上游，常有小泉出露，水量雖小，但常年不干，可將其引集入池，隨蓄隨用。四是在村邊有渠水經(jīng)過(guò)的村莊可建塘壩蓄水或用揚(yáng)水站提水；在附近有水庫(kù)的村莊可采用遠(yuǎn)距離管道輸水。五是在水源極缺地區(qū)，尤其是莊小人稀、居住分散的村莊，可利用坡面、屋頂、場(chǎng)院等作為集雨場(chǎng)，在雨季接蓄雨洪徑流，經(jīng)沉淀、過(guò)濾后儲(chǔ)存到蓄水池里，供人畜飲用等。因此，在我市進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在技術(shù)上是可行和有保障的。