施昌奎

十八屆三中全會(huì)提出要使市場在資源配置中起決定性作用的論斷，為首都北京加強(qiáng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了理論依據(jù)。目前，北京已經(jīng)出臺(tái)了《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在軌道交通方面，新建線路采取PPP模式，在建線路采用“股權(quán)融資”或“股權(quán)+委托經(jīng)營”模式，已開通線路采取融資租賃和資產(chǎn)證券化等方式盤活資產(chǎn)，14號(hào)線和7號(hào)線將有12個(gè)項(xiàng)目向社會(huì)資本開放，800多億的社會(huì)資本將參與其中。

在城市道路方面，對符合規(guī)定的國道及城市快速道采取BT模式建設(shè)，國道110二期將有3個(gè)項(xiàng)目向社會(huì)資本開放，吸引社會(huì)資本約60億。

在綜合交通樞紐方面，對于周邊土地資源豐富的樞紐項(xiàng)目，采取公益性的交通樞紐和經(jīng)營性的開發(fā)捆綁實(shí)施的建設(shè)模式，通過土地帶條件招標(biāo)的方式，落實(shí)綜合開發(fā)單位，蘋果園和望京兩個(gè)交通樞紐項(xiàng)目，將分別吸引80億和40億的社會(huì)資本參與。

未來，北京還應(yīng)該吸引更多的社會(huì)資本參與市郊鐵路建設(shè)。國際大都市通行的做法，是在城市30—70公里半徑圈的遠(yuǎn)郊區(qū)大量建設(shè)市郊鐵路。與世界城市相比，北京的市郊鐵路缺口較大。在加快市郊鐵路建設(shè)的過程中，要充分利用現(xiàn)有鐵路資源，發(fā)揮民間資本作用，做到合理布局，統(tǒng)籌安排。

一要加快北京市郊鐵路S6線的勘驗(yàn)與建設(shè)步伐，建議2016年前完成試運(yùn)行；

二要加快推進(jìn)北京市郊鐵路S3線的建設(shè)進(jìn)程，建議2018年前完成試運(yùn)行；

三要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)資本參與北京市郊鐵路建設(shè)和運(yùn)營的體制機(jī)制，創(chuàng)新PPP投融資模式，制訂靈活的票價(jià)政策，改進(jìn)各種服務(wù)模式，激發(fā)民間資本參與北京市郊鐵路建設(shè)和運(yùn)營的積極性。

加強(qiáng)社會(huì)資本參與首都交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，將大大縮短首都建設(shè)中國特色世界城市的進(jìn)程，改善目前交通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的現(xiàn)狀，緩解日益緊張的交通擁擠壓力。只要主管部門做好了風(fēng)險(xiǎn)管理的方案，設(shè)定了科學(xué)的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全程立體式監(jiān)控，穩(wěn)定、安全、便捷的首都公共交通體系就會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)。

（攝影：李利）

（責(zé)任編輯：趙靜）