馮曉英

十八大報告首次將經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五大建設并列，作為確保到2020年我國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的保障。雖然我們很難把城市管理具體歸類于哪類建設范疇，但其全局性、綜合性、復雜性的特征決定了城市管理與五大建設密不可分，或者說經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的程度決定了城市管理水平的高低。

以城市人口容量為例，城市管理中的硬件建設，包括基礎設施和公共服務資源的配置都與城市的承載能力有關；而軟件建設，即市容環(huán)境管理又與社會管理緊密相連，而大城市人口規(guī)模的調控是一個世界性難題，成為現(xiàn)今城市管理中一個繞不開又難以破解的問題。這次十八屆三中全會《決定》明確提出要嚴格控制特大城市人口規(guī)模。如何理解“控制”兩字？我認為它不是一個簡單“控制人口數(shù)量”的概念，而是建立在人口與資源環(huán)境承載能力相適應基礎上的“控制”，其出路就是《決定》中提出的市場在資源配置中起決定性作用，即通過產業(yè)結構調整引導人口規(guī)模適應現(xiàn)階段城市資源環(huán)境的承載能力。在北京，關于人口規(guī)模調控的思路已經(jīng)討論多年，政府、研究部門和社會機構也做過許多建議方案，但是“論道”太多，“實施”甚微。我非常支持國務院常務會議提出的“要貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革，必須兌現(xiàn)已部署的各項改革承諾”，希望相關部門盡快梳理以往研究成果，從經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的角度，明確產業(yè)結構調控的方向、思路、實施方案和時間進程表，將改革落在實處，為城市管理的科學化奠定基礎。

城市管理是一個復雜的巨大系統(tǒng)，從表象看是對市政設施、環(huán)境衛(wèi)生和市容環(huán)境進行綜合管理，但其背后卻與城市規(guī)劃、城市建設、民生工程等有著不可分割的關系，而這些關系的整合已經(jīng)超出了現(xiàn)有城市管理的范疇。因此，在強化城市管理內生制度創(chuàng)新的同時，更應注重與城市管理密不可分的外部環(huán)境的治理，包括按照三中全會《決定》提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的要求，在農村城市化建設過程中，除了按照規(guī)劃要求建設完整配套的公共基礎設施之外，還應根據(jù)居住地人口的規(guī)模、結構和需求配置生活服務配套設施，包括在流動人口集中的地區(qū)建設流動人口的集體公寓等。

城市管理與社會管理是一個彼此依賴、相互作用的共同體。以往在城市管理中較多采取志愿者的方式作為社會合作治理的基本模式，三中全會又為城市管理的合作治理提供了新的思路，即適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。社會組織具有專業(yè)化、持續(xù)性、效率高的組織特征，下一步可以在培育、發(fā)展、購買社會管理的社會組織方面做些有益的積極嘗試。