辛向陽

黨的十八屆三中全會站在事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度闡述了全面深化改革的重大意義，指出了改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上新時代的重要法寶。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全面論述了建設(shè)服務(wù)型政府對于全面深化改革的作用。

建設(shè)服務(wù)型政府是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。如何發(fā)揮好政府的作用？首先要明確政府的基本職責(zé)。《決定》指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈”?？梢哉f，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)是政府的內(nèi)在要求。政府要做好“三個加強(qiáng)”，加強(qiáng)公共服務(wù)是其中之一：加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，并且把區(qū)域性公共服務(wù)明確列為地方事權(quán)。

建設(shè)服務(wù)型政府包含著十分豐富的內(nèi)容：首先，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。其次，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。第三，在社會治理方面，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。第四，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)必須推進(jìn)法治建設(shè)，依法依規(guī)為社會提供最優(yōu)公共服務(wù)。

建設(shè)服務(wù)型政府要充分利用好市場機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)的市場化、社會化?！稕Q定》要求推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。為此，一方面要求國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)；另一方面要求加快事業(yè)單位分類改革，使更多的事業(yè)單位能夠滿足政府購買公共服務(wù)的要求。除了國有企業(yè)和事業(yè)單位外，提供公共服務(wù)的還有一個主體就是社會組織，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)?！稕Q定》還要求引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育公共文化非營利組織。