向婧妮

苗兒灘項(xiàng)目是湖南省真正意義上的土地綜合整治項(xiàng)目的開始，標(biāo)志著湖南省土地開發(fā)整理工作由單一走向綜合，單部門作戰(zhàn)到多部門聯(lián)動(dòng)。

苗兒灘鎮(zhèn)位于龍山縣以南，酉水支流撈車河貫穿全境，河畔多沖積平原，氣候宜人，雨水充沛，是以農(nóng)業(yè)為主的大鎮(zhèn)。早在明代，苗兒灘撈車河兩岸就出現(xiàn)了“男耕女織、戶多機(jī)聲”的繁榮景象。

2009年，湖南省政府決定開始實(shí)施土地綜合治理，龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)憑借優(yōu)勢(shì)成為首批十三個(gè)省級(jí)示范性項(xiàng)目之一、湘西自治州唯一的省級(jí)示范性項(xiàng)目。

這也是湖南省真正意義上的土地綜合整治項(xiàng)目的開始，標(biāo)志著湖南省土地開發(fā)整理工作由單一走向綜合，單部門作戰(zhàn)到多部門聯(lián)動(dòng)。項(xiàng)目中首次聚合涉農(nóng)資金聯(lián)合行動(dòng)，所表現(xiàn)的“政府牽頭、國(guó)土主導(dǎo)、其他部門配合”的模式是現(xiàn)在這一類工程實(shí)施的標(biāo)桿。

“摸著石頭過(guò)河”的綜合整治

“因?yàn)槭堑谝荒觊_始土地綜合整治，誰(shuí)也不知道建設(shè)的要求是什么，要做到什么程度才算是土地綜合整治，我們只能一步步摸索?！比温氂诤鲜?guó)土資源規(guī)劃院土地綜合整治設(shè)計(jì)部的王偉是當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。接到這個(gè)任務(wù)，他笑言自己也是摸著石頭過(guò)河。

苗兒灘土地綜合整治項(xiàng)目早在2008年就已經(jīng)開始啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)還叫土地整理項(xiàng)目，由國(guó)土部門單獨(dú)負(fù)責(zé)。和2008年相比，2009年項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念顯得更為科學(xué)。例如溝渠的修建，以前國(guó)土部門按照項(xiàng)目需要修了一條，但農(nóng)業(yè)部門或者水利部門不知道，還可能在同樣的區(qū)域再修一條，這實(shí)際上在無(wú)意間造成了資源的浪費(fèi)，多部門聯(lián)合行動(dòng)之后就完全可以避免。

另一個(gè)不同之處是技術(shù)規(guī)范的提高。多部門聯(lián)合意味著需要考量的因素增加了很多，以前只是參照國(guó)土部門的規(guī)范就可以，但是現(xiàn)在需要考慮農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等不同部門的技術(shù)規(guī)范，這也給規(guī)劃的出臺(tái)和具體工程的實(shí)施增加了難度。

考驗(yàn)智慧與體力

“龍山縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，當(dāng)?shù)乩习傩帐杖氲膩?lái)源不多，土地是許多人唯一的盼望，所以對(duì)我們的期望很高。當(dāng)你看著當(dāng)?shù)乩习傩漳欠N盼望的眼神，將心比心，我們拿一份工資就要有一份責(zé)任心，做事要么不做，要做就要做好?！闭劦疆?dāng)時(shí)踏勘的情景，王偉感慨萬(wàn)分。

從2008年下半年開始到2009年下半年結(jié)束，項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作花了近一年的時(shí)間，這比以往的土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)所需的時(shí)間超出一倍以上。制作設(shè)計(jì)方案的那幾個(gè)月里，縣局一個(gè)電話，王偉就立馬趕往項(xiàng)目區(qū)與縣局及相關(guān)部門就規(guī)劃方案進(jìn)行銜接，少則4-5天，多則十天半個(gè)月。由于交通不便，每次到了那里都是深夜12點(diǎn)以后。當(dāng)時(shí)土地綜合整治設(shè)計(jì)部事情多、人手不夠，設(shè)計(jì)方案制定，設(shè)計(jì)報(bào)告編寫，CAD圖件制作，工程量統(tǒng)計(jì)，預(yù)算編制都是王偉一個(gè)人來(lái)完成，工作量很大。

作為湖南省第一批省級(jí)示范性項(xiàng)目，龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目得到了湖南省政府和龍山縣政府的高度重視。當(dāng)時(shí)龍山縣政府要求各相關(guān)部門把計(jì)劃上報(bào)，土地綜合治理工作再根據(jù)各個(gè)計(jì)劃作出統(tǒng)一的統(tǒng)籌和規(guī)劃，為此龍山縣國(guó)土資源局的負(fù)責(zé)人反反復(fù)復(fù)跑了10幾趟。土地綜合整治設(shè)計(jì)部工作人員拿到各部門的計(jì)劃之后再根據(jù)實(shí)際情況銜接到位，比如電力部門需要在哪里做線路改造、市政部門需要在哪里改造公路、環(huán)保部門對(duì)道路防護(hù)墻的要求標(biāo)準(zhǔn)等等都要綜合考慮，再根據(jù)這些計(jì)劃作出詳實(shí)的規(guī)劃。

各部門銜接工作看似簡(jiǎn)單，實(shí)則矛盾重重。在這個(gè)過(guò)程中，主要涉及到三方，即其他涉農(nóng)部門、國(guó)土資源局和當(dāng)?shù)厝罕?。各部門有各部門的想法，當(dāng)?shù)乩习傩找灿凶约旱脑V求，一定要兼顧各方利益。但項(xiàng)目的最終目的是為群眾做實(shí)事，為群眾解決實(shí)際困難，打造利民工程。作為設(shè)計(jì)單位，湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院本著實(shí)事求是的態(tài)度，扮演了一個(gè)連接各部門和群眾紐帶的角色，在做了充分的實(shí)地調(diào)查后做出了令各方都滿意的規(guī)劃。

土整推動(dòng)人文景區(qū)開發(fā)

龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)土地綜合治理項(xiàng)目的一個(gè)非常特殊的地方在于苗兒灘鎮(zhèn)本身是一個(gè)旅游區(qū)，且這個(gè)小鎮(zhèn)離龍山縣的里耶很近，只有半小時(shí)左右的車程，而歷史和人文底蘊(yùn)深厚、風(fēng)景優(yōu)美的里耶古城是龍山縣重點(diǎn)打造的旅游項(xiàng)目，承擔(dān)著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任，龍山縣政府希望能把苗兒灘旅游區(qū)和里耶旅游區(qū)連片開發(fā)。這就要求苗兒灘在進(jìn)行土地綜合整治的時(shí)候充分考慮生態(tài)因素和人文因素，要與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、人文環(huán)境保持一致，比如建筑材料的使用要和當(dāng)?shù)赝良易宓娘L(fēng)俗保持一致。這也增加了資金的投入。

該項(xiàng)目涉及的土地面積為4600多畝，項(xiàng)目直接投入資金近2000萬(wàn)，再加上配套資金1000多萬(wàn)，畝均投資達(dá)到了6000元。和現(xiàn)在一般畝均投資2000元左右的項(xiàng)目比起來(lái)，簡(jiǎn)直是“天文數(shù)字”。

借助這次土地綜合整治，龍山縣人民政府組織縣政府辦、國(guó)土資源局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局召開了苗兒灘土地綜合整治及撈車河流域綜合開發(fā)專題會(huì)議，從保護(hù)民族民間文化，加快民族地區(qū)發(fā)展的高度的角度出發(fā)，形成一系列的配套工程。

為進(jìn)一步向游客推介土家族文化，展示民族文化魅力，縣文化局在惹巴拉旅游區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)撈車河土家族生活博物館；為充分利用撈車河風(fēng)光，縣旅游局在撈車村東岸建設(shè)沿河風(fēng)光帶；為改善撈車河景區(qū)和沿河地區(qū)生態(tài)環(huán)境，縣環(huán)保局計(jì)劃修建污水處理池30座、垃圾清運(yùn)站2座進(jìn)行生活污水處理和垃圾清運(yùn)；并對(duì)新修877m的撈車農(nóng)田保護(hù)堤進(jìn)行河道剩余砂石退運(yùn)處理，植樹種草；為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民生活條件，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，縣供水公司投資20萬(wàn)元，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行人飲工程建設(shè)；電信龍山縣分公司投資20萬(wàn)元，改造撈車河流域通信線路，實(shí)現(xiàn)信號(hào)全域覆蓋；縣廣播電視局投入10萬(wàn)元，實(shí)施撈車河流域有線電視改造；縣電力總公司投入90萬(wàn)元，改造惹巴拉、撈車河兩岸電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)安全規(guī)范供電。

此外，縣發(fā)改委投資400萬(wàn)元對(duì)骨干道路進(jìn)行硬化，并修建撈車大橋，以方便老百姓交通，縣農(nóng)開辦對(duì)新生主灌渠和泄洪溝進(jìn)行整治硬化，讓其更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

作為湖南省第一個(gè)在丘陵山區(qū)和旅游景區(qū)實(shí)施的土地綜合整治項(xiàng)目，龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)土地綜合治理項(xiàng)目充分考慮了當(dāng)?shù)厝宋纳鷳B(tài)景觀和土地整理相結(jié)合，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、電力通信網(wǎng)絡(luò)改造等等，涉及縣政府、國(guó)土、文化、旅游、電力等多個(gè)投資主體。不同投資主體共同建設(shè)的實(shí)施模式、組織管理給全省以后的類似項(xiàng)目建設(shè)提供了一定的參考和借鑒。