向婧妮

《湖南省土地開發(fā)整理項目預算定額標準》目前正在進行新一輪的修改完善，作為修改承擔單位的湖南省國土資源規(guī)劃院正是7年前第一版標準的編制者，他們也經歷了將全國標準“本土化”的全過程。

近年來，國家對農村土地開發(fā)整理專項資金的投入越來越大，如何實現(xiàn)其專項資金合理、合法、有效使用，成為了管理部門面臨的一個重要問題。為此，2005年國家財政部、國土資源部頒發(fā)了《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（以下簡稱為《部定額標準》）。這一標準的頒布填補了土地開發(fā)整理項目資金管理沒有具體支出標準這一空白，為國家投資土地開發(fā)整理項目的預算編制與審查、資金的管理與監(jiān)督提供了依據(jù)。

但是，《部定額標準》是在綜合全國各種典型地區(qū)土地開發(fā)整理項目實際的基礎上編制而成的，它的全國通用性，使得其不能全面、完整地反映各省土地開發(fā)整理項目實際。以湖南為例，《部定額標準》中缺少部分湖南省土地開發(fā)整理項目實際中常用的預算定額子目及其相應的機械臺班費定額，另外，《部定額標準》中有部分內容基本是針對北方地區(qū)土地開發(fā)整理項目實際，與湖南省土地開發(fā)整理項目實際的相關性很小。以此為背景，在《部定額標準》的基礎上編制一部能反映湖南省土地開發(fā)整理項目實際的《湖南省土地開發(fā)整理項目預算定額》就顯得尤為重要，它既是對《部定額標準》的有利補充，也為湖南省土地開發(fā)整理項目的預算編制及資金的合理有效使用提供更為合理的依據(jù)，給現(xiàn)在很多啟示。

之一：標準本土化

2006年5月湖南省國土資源廳開展土地開發(fā)整理項目標準化建設，包括出臺建設、設計、制圖等一系列標準等，湖南省國土資源規(guī)劃院土地綜合整治設計部承擔其中一項——制定《湖南省土地開發(fā)整理項目預算定額標準》。土地開發(fā)整理項目預算定額研究，是規(guī)范項目預算編制、審查湖南省土地開發(fā)整理項目預算資金的重要依據(jù)和本行業(yè)規(guī)范標準，也是為形成最終的土地開發(fā)整理項目預算標準，實現(xiàn)從源頭把握控制項目投資規(guī)模的有效途徑之一。

《湖南省土地開發(fā)整理項目預算定額》主要在《部定額標準》的基礎上，保留大部分適用于湖南省土地開發(fā)整理項目實際的子目，刪去不適用于湖南省土地開發(fā)整理項目實際的子目，增加一部分在湖南省土地開發(fā)整理項目實際中常用，而《部定額標準》中缺少的子目。例如增加了湖南常用砌塊、砌磚溝渠項目，刪去了只有北方地區(qū)才有的冷凍土子目。

之二：關注人工費

為了順利完成任務，土地綜合整治設計部不僅研究了大量法律條文和規(guī)章制度，還廣泛收集了國家有關行業(yè)和相鄰?。ㄊ小^(qū)）的相關行業(yè)預算定額、施工機械臺班費定額、費用構成及取費標準等資料，以及近幾年已經竣工、或正在實施、或擬實施的國家和湖南省投資土地開發(fā)整理項目有關資料，并在湖南省不同典型區(qū)域范圍內針對《部定額標準》進行了三次實地調研工作。為此，課題組走遍了全省十四個市州，包括一些項目經驗豐富的縣。并邀請國土、水利、建筑定額方面的專家進行了不下十次的論證。

第一次調研歷時兩個月，通過實地了解情況，與建設單位、施工單位、監(jiān)理單位座談，收集了已建、在建和擬建土地開發(fā)整理項目大量資料。對于如何去制定《省定額標準》，答案已經漸漸清晰。在調研的過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)很多老百姓沒有讀懂國家的定額文件，也會和他們討論，提高他們對國家標準的了解，化解他們的迷惑。通過第一次調研，基本完成湖南省土地開發(fā)整理項目預算定額預審稿，課題組進行了第二次、第三次調研，這兩次調研除了進一步完善《省定額標準》，使之更為合理，也是為了讓地區(qū)的相關部門對湖南省土地開發(fā)整理項目預算定額有一個初步的認識。

湖南省的標準相比國家的標準，有一個顯著的變化就是人工費大幅提高。以甲類工（技術工）和乙類工（普通工人）為例，2005年的時候，國家的標準是每個工日26.4元和15.8元，2007年湖南省出臺的標準提高到45.16元和32.18元。這也是根據(jù)經濟發(fā)展和實際情況而定的。在調研過程中，課題組充分聽取了項目承擔單位和基層群眾的意見：常德安鄉(xiāng)是湖南省最早開展土地整理國家級項目的縣之一，工作人員去到這兩個地方一邊看施工工藝，一邊聽取施工單位和老百姓的建議。他們通過將工作中的實際人工費來比對，認為原有定額標準中人工費一項太低，建議采用建筑工程中人工費最低的一類。負責項目的工作人員在平均優(yōu)先這一原則的基礎上參考了他們的建議和意見。

采訪的最后，土地綜合整治設計部副主任鐘毅告訴記者，《湖南省土地開發(fā)整理項目預算定額標準》雖然已經實行多年，但隨著社會經濟水平、物價水平的變化和國家2011年新頒布的《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》的出臺，我省已著手開始編制新的省級預算標準，目前正處于征求意見階段，仍在不斷完善修改中，另外隨著新的工藝新的方法出臺，以前沒有涉及到的工作，例如在高速公路旁邊可以看到的雷諾護坡等一些更加生態(tài)環(huán)保的工程也會被考慮進去。