唐華

摘要：專業(yè)技術(shù)職務(wù)是國(guó)家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)的認(rèn)可，任職資格的評(píng)定是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的重要工作。作者以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，結(jié)合湖南省土建工程專業(yè)“以考代評(píng)”，闡述了職稱改革的個(gè)人看法?？晒﹨⒖肌?/p>

關(guān)鍵詞：職稱；改革；以考代評(píng)

中圖分類號(hào)：TU712

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2013）06-0108-01

1 引言

在全國(guó)人才工作會(huì)議上，胡錦濤同志發(fā)表了關(guān)于人才工作的重要講話，會(huì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》。講話和《決定》貫穿“三個(gè)代表”重要思想，立意高遠(yuǎn)，觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容豐富，論述深刻，在人才的內(nèi)涵、人才的評(píng)價(jià)、人才的培養(yǎng)、吸引和使用等方面，提出了一系列新的科學(xué)論斷和科學(xué)觀點(diǎn)，為開創(chuàng)人才工作新局面指明了方向。

專業(yè)技術(shù)職務(wù)是國(guó)家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)的認(rèn)可，專業(yè)技術(shù)人員任職資格的評(píng)定是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、影響面廣的重要工作。在全國(guó)人才工作會(huì)議勝利召開的背景下，湖南省建設(shè)廳、省人事廳把職改工作作為建設(shè)系統(tǒng)人力資源管理與開發(fā)的重要內(nèi)容來(lái)抓，用科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，率先推出土建工程初、中級(jí)專業(yè)職務(wù)任職資格“以考代評(píng)”，其改革成效至今為業(yè)內(nèi)人士和社會(huì)各屆普遍認(rèn)可。

2 人才的科學(xué)界定，是職稱改革的思想基礎(chǔ)

科學(xué)人才觀明確了人才的科學(xué)界定，提出人才必須具備三個(gè)要素：一是具有一定的知識(shí)或技能；二是能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)；三是為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)。這個(gè)新的科學(xué)界定，既客觀真實(shí)反映了人才多樣性、多層次性和相對(duì)性特點(diǎn)，更在人才觀念上有了重大突破，將原來(lái)“具有中專以上學(xué)歷和初級(jí)以上職稱的才是人才”的界定轉(zhuǎn)變到包括工人、農(nóng)民在內(nèi)“人人都可以成才”的界定，為解決我國(guó)現(xiàn)有人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次和技能型人才短缺，人才創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力不足等問題提供了重要的理論依據(jù)，也為專業(yè)技術(shù)人員職稱工作解放思想、大膽改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

建設(shè)行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)。以新的人才觀指導(dǎo)職稱改革工作，在建設(shè)行業(yè)顯得尤為突出和重要。一方面，在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)中，數(shù)量眾多的一線作業(yè)人員的素質(zhì)、工作質(zhì)量，對(duì)工作程質(zhì)量和安全生產(chǎn)至關(guān)重要，是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，他們是具有一定知識(shí)或技能，為創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富作出了積極貢獻(xiàn)的人才。一方面，一線作業(yè)人員學(xué)歷偏低，沒有職稱，長(zhǎng)期被排擠在人才范疇之外，他們的知識(shí)、勞動(dòng)和創(chuàng)造沒有得到應(yīng)有的尊重，包括職稱在內(nèi)的個(gè)人價(jià)值沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。人才觀的失誤使建設(shè)行業(yè)人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍的總體素質(zhì)較差、技能人才特別是高技能人才短缺的問題顯得尤為突出。針對(duì)建設(shè)系統(tǒng)的這種行業(yè)特點(diǎn)和人才狀況，省建設(shè)廳、人事廳首先選擇了數(shù)量最多、影響最大的土建工程專業(yè)初、中級(jí)職稱工作作為突破口，進(jìn)行任職資格“以考代評(píng)”的創(chuàng)新改革。

“以考代評(píng)”從“人人都能成才”這個(gè)基點(diǎn)引發(fā)而出，放寬了報(bào)考條件、淡化了學(xué)歷要求，取消了行業(yè)、身份、所有制等的限制，對(duì)外語(yǔ)的要求也更加貼近實(shí)際。這個(gè)政策出臺(tái)后，在社會(huì)上特別是在全省建設(shè)系統(tǒng)中引起了強(qiáng)烈反響，普遍認(rèn)為“以考代評(píng)”遵循了中央關(guān)于加強(qiáng)人才工作的決定，貫徹了科學(xué)人才觀，真實(shí)反映了我省土建工程專業(yè)技術(shù)人員的心聲，充分體現(xiàn)了不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才的思想，極大地激發(fā)了廣大土建工程專業(yè)技術(shù)人員報(bào)考職稱的熱情和積極性。實(shí)行“以考代評(píng)”的首場(chǎng)考試，全省有9800多人報(bào)考，為往年申報(bào)參評(píng)人數(shù)的5倍多，而在這9800多報(bào)考人員中，約有35%的人員是具有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)但無(wú)學(xué)歷或無(wú)規(guī)定專業(yè)學(xué)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，在以前他們是不具備申報(bào)本級(jí)職稱評(píng)定條件的，這一次成了“以考代評(píng)”的首批“受益者”。

“以考代評(píng)”是在“人人都能成才”的思想指導(dǎo)下制定的職稱改革政策，是發(fā)現(xiàn)、吸引和激勵(lì)人才的新政策。它使廣大土建工程專業(yè)技術(shù)人員的能力在職稱這一人才通道上得到了充分釋放。

3 人才的科學(xué)評(píng)價(jià)，是職稱改革的核心內(nèi)容

職稱是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員作出評(píng)價(jià)的一種標(biāo)志，人才的科學(xué)評(píng)價(jià)是職稱改革至關(guān)重要的核心內(nèi)容。《決定》明確指出，要“建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制”，這個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制包含了三個(gè)方面的內(nèi)容：德才兼?zhèn)涞脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、客觀公正的評(píng)價(jià)方法、業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的評(píng)價(jià)結(jié)果。

德才兼?zhèn)涫窃u(píng)價(jià)選拔人才長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條原則，為避免這一原則的過于籠統(tǒng)，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加具體化，“以考代評(píng)”中以品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，突出其能力和業(yè)績(jī)的導(dǎo)向性。具體到考試科目安排、考試大綱編寫、命題指導(dǎo)思想確定和試卷內(nèi)容設(shè)計(jì)等方面，重點(diǎn)在測(cè)試和積極引導(dǎo)培養(yǎng)應(yīng)試者學(xué)習(xí)能力、分析和解決實(shí)際問題的能力，以及創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。

“以考代評(píng)”從著手策劃到考試結(jié)束，始終堅(jiān)持科學(xué)人才觀指導(dǎo)下的改革方向，堅(jiān)持專家、企業(yè)相結(jié)合的群眾路線，堅(jiān)持公開、公正、公平的辦事原則，使其每個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作以及最終的考試結(jié)果都得到業(yè)內(nèi)和社會(huì)的一致好評(píng)。

4 堅(jiān)持“以人為本”，是職稱改革的最高準(zhǔn)則

“以人為本”是科學(xué)人才觀的本質(zhì)和靈魂。《決定》告訴我們，堅(jiān)持“以人為本”，就是要充分認(rèn)識(shí)人才是社會(huì)發(fā)展的第一資源，把人才真正作為社會(huì)的寶貴財(cái)富；就是要尊重人才，愛護(hù)人才，充分發(fā)揮人才的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)他們對(duì)國(guó)家和社會(huì)價(jià)值應(yīng)有的個(gè)人追求；就是要不斷提高人才的政治道德.知識(shí)技能、身心健康、社會(huì)參與的基本素質(zhì)，不僅要把人才作為生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，更要滿足他們參與社會(huì)管理的法定權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；就是要尊重個(gè)人稟賦，并為他們創(chuàng)造理解信任的社會(huì)環(huán)境、民主寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，使人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間?！耙钥即u(píng)”把“以人為本”的這些理念貫串于工作的始終，并作為統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)工作的最高準(zhǔn)則。

在30多年前粉碎“四人幫”后召開的第一次全國(guó)科技大會(huì)上，鄧小平同志曾滿腔熱情地毛遂自薦，要為中國(guó)的科技事業(yè)和廣大科技工作者當(dāng)好“后勤部長(zhǎng)”，小平同志這種對(duì)人才的理解、尊重、關(guān)心和幫助，一直傳為佳話，是“以人為本”的生動(dòng)典范。

“以考代評(píng)”的“以人為本”準(zhǔn)則集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是更新觀念，把“一切為了人”作為考試工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是完善機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展的考試環(huán)境；三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進(jìn)人性化管理、人性化服務(wù)。在組織實(shí)施“以考代評(píng)”過程中，省建設(shè)廳帶著責(zé)任和感情“高標(biāo)準(zhǔn)、全方位”做好各項(xiàng)考試管理與服務(wù)工作。為方便報(bào)考人員的考前復(fù)習(xí)，組織專家編寫了考試大綱；為保證考題能真實(shí)反映考生的業(yè)務(wù)水平，保證考題絕對(duì)保密，委托兄弟省市的有關(guān)人員進(jìn)行了考試命題；為給考生提供良好的考試環(huán)境，制定了考點(diǎn)設(shè)置規(guī)則，合理設(shè)置了考點(diǎn)，科學(xué)編排了考場(chǎng)；為嚴(yán)肅考場(chǎng)紀(jì)律，確?？荚図樌M(jìn)行，制定了包括“考點(diǎn)、考場(chǎng)安排規(guī)則”、“考點(diǎn)負(fù)責(zé)人工作職責(zé)”、“監(jiān)考人員工作職責(zé)”、“考場(chǎng)規(guī)則”、“監(jiān)考工作程序”、“試卷保密工作要求”等在內(nèi)的《考務(wù)工作手冊(cè)》；為妥善處理考試中的突發(fā)事件，針對(duì)可能出現(xiàn)的各種緊急情況，制定了考試應(yīng)急處理預(yù)案?？记埃瑑蓮d聯(lián)合召開了高質(zhì)量的考務(wù)工作會(huì)，與考點(diǎn)負(fù)責(zé)人簽訂了考務(wù)工作責(zé)任狀。為加強(qiáng)對(duì)各地考務(wù)與考試工作的監(jiān)管與督查，兩廳向各地考點(diǎn)派出了巡視員，多位領(lǐng)導(dǎo)分赴各地，親臨考點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。在科學(xué)人才觀的指導(dǎo)下，“以考代評(píng)”首場(chǎng)考試做好各項(xiàng)“后勤部長(zhǎng)”工作，用誠(chéng)信和責(zé)任向社會(huì)交了一份滿意的答卷，實(shí)現(xiàn)了全場(chǎng)考試違規(guī)違紀(jì)事件、考題考卷失泄密事件和考生嚴(yán)重違紀(jì)事件“三個(gè)零記錄”。