周維思

摘要：發(fā)展小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體化的重要途徑，而走新型城鎮(zhèn)化道路又是當(dāng)今城鎮(zhèn)發(fā)展的大勢(shì)所趨。本文通過分析小城鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展的問題以及新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，闡釋在新型城鎮(zhèn)化大背景下發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)把握的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度為怎么發(fā)展小城鎮(zhèn)提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；策略

1 引言

隨著2011年我國內(nèi)地城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.3%，我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。在黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)作為溝通城市和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的重要載體，具有極大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诂F(xiàn)今新型城鎮(zhèn)化背景下，解決城鄉(xiāng)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，保持穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵在于發(fā)展小城鎮(zhèn)。

2 小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵和意義

2.1 小城鎮(zhèn)的定義

關(guān)于對(duì)小城鎮(zhèn)的具體定義，各個(gè)學(xué)者有不同的看法，有的人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)（包括縣城鎮(zhèn)），有的人認(rèn)為小城鎮(zhèn)是指小城市和建制鎮(zhèn)，還有的人認(rèn)為小城鎮(zhèn)包括建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)。從行政建制來說，憲法規(guī)定，“鎮(zhèn)”作為“縣”以下層次的一級(jí)行政建制，其對(duì)應(yīng)的行政管轄范圍一般是面積達(dá)幾十甚至幾百平方公里的、包括大量農(nóng)業(yè)用地和以農(nóng)業(yè)人口居住為主的村莊在內(nèi)的“鎮(zhèn)域”。然而，從實(shí)際情況來看，“鎮(zhèn)”又分為“鎮(zhèn)域”和“鎮(zhèn)區(qū)”兩部分，鎮(zhèn)區(qū)通常為鎮(zhèn)政府所在地，非農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)相對(duì)集中的區(qū)域，其面積通常很小，是一個(gè)鎮(zhèn)的核心區(qū)域；鎮(zhèn)域則包括其他的農(nóng)田、林地等農(nóng)業(yè)用地和以農(nóng)業(yè)人口為主的村莊用地。

綜合各學(xué)者的研究，筆者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)一般是指以建制鎮(zhèn)政府所在地的鎮(zhèn)區(qū)部分，具有一定的非農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模，并有配套的公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施，是當(dāng)?shù)氐男姓?、?jīng)濟(jì)和文化中心。小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅僅是指發(fā)展和完善原有鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域，還應(yīng)包括以原有鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

2.2 發(fā)展小城鎮(zhèn)具有重大意義

發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅對(duì)農(nóng)村地區(qū)有重要意義，對(duì)大、中城市，甚至整個(gè)國家和社會(huì)也具有重要意義。仇保興部長總結(jié)了小城鎮(zhèn)具有中間傳導(dǎo)、分工、示范、提供就業(yè)、吸引勞動(dòng)力和服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展六大功能。具體來看，小城鎮(zhèn)首先承擔(dān)著大中城市向農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)輻射的傳遞功能，是農(nóng)村和城市進(jìn)行商品、信息交換的中轉(zhuǎn)站；其次，小城鎮(zhèn)和大中城市在生產(chǎn)成本、環(huán)境容量、自然稟賦三方面有協(xié)同作用；第三，小城鎮(zhèn)是向農(nóng)民展示城市文明的櫥窗，也是推行科學(xué)技術(shù)的示范基地；第四，小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的成本較少、門檻較低，可以吸收大量剩余勞動(dòng)力；第五，小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)中心，可以服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)?？梢娦〕擎?zhèn)具有極大的發(fā)展?jié)摿蜕鐣?huì)價(jià)值，對(duì)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

3 我國小城鎮(zhèn)發(fā)展概述

3.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

自黨的十五屆三中全會(huì)在《決定》中指出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”以來，我國的小城鎮(zhèn)進(jìn)入了全面發(fā)展階段。到2011年末，全國共有建制鎮(zhèn)10683個(gè)（含縣城關(guān)鎮(zhèn)），建成區(qū)面積達(dá)到3.18萬平方公里，建成區(qū)人口1.39億。在這些建制鎮(zhèn)中，已經(jīng)有14674個(gè)建制鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，占總數(shù)的87.5%。全國村鎮(zhèn)建設(shè)總投入達(dá)到10808萬元（2010年《全國城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒》）。

3.2 小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題

從數(shù)據(jù)上看，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，但具體來看，我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展處在城鄉(xiāng)分割的二元體制背景下，再加上部分領(lǐng)導(dǎo)政績工程的心態(tài)，導(dǎo)致我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)了一些問題：

第一，我國的小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

我國的城鎮(zhèn)規(guī)模源于長久形成的行政區(qū)劃，由于早期我國的經(jīng)濟(jì)水平較低，而較小的城鎮(zhèn)規(guī)模有利于管理，故形成了現(xiàn)階段城鎮(zhèn)規(guī)模較小的局面。然而，隨著經(jīng)濟(jì)水平的增長以及改革的深化，小規(guī)模的城鎮(zhèn)由于發(fā)展空間以及輻射區(qū)域的狹小，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是受到行政區(qū)劃的制約，又難以擴(kuò)大其規(guī)模，形成人口和其他資源的進(jìn)一步聚集。

第二，資金短缺導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)高速度、低質(zhì)量。

資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題，也是關(guān)鍵問題。我國小城鎮(zhèn)建設(shè)，雖然投融資體制呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，但是對(duì)于大部分小城鎮(zhèn)來說，地方政府投資仍是主要渠道。由政府主導(dǎo)投資的建設(shè)雖然速度快，阻礙小，成果明顯，但是受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員任期的影響，建設(shè)項(xiàng)目往往投入短，見效快，生命周期較短。并且小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，不能依靠市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)和維系其投資建設(shè)，缺乏吸引企業(yè)投資的能力，使得小城鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏長久的動(dòng)力和支撐，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高。

第三，小城鎮(zhèn)建設(shè)重“工”輕“農(nóng)”。

忽視發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國目前小城鎮(zhèn)發(fā)展的一大特點(diǎn)。雖然我國大力推行以城市反哺農(nóng)村，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，但是小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，其發(fā)展不可能脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而成為另外一個(gè)經(jīng)濟(jì)體。目前我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展似乎走入了一個(gè)誤區(qū)，一味地壯大其工業(yè)結(jié)構(gòu)，占用大量土地新建工業(yè)園區(qū)，企圖通過招商引資未獲得發(fā)展，這種發(fā)展模式不僅會(huì)造成對(duì)土地及資金的浪費(fèi)，而且引進(jìn)的多為高污染、高能耗的企業(yè)，對(duì)原有鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。筆者認(rèn)為對(duì)于小城鎮(zhèn)來說，農(nóng)業(yè)是其區(qū)別與城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要推力，故小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該重視和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，把握工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展尺度。

第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少合理規(guī)劃。

雖然已經(jīng)有很多的小城鎮(zhèn)開始主持了總規(guī)的編制，但是有的小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中沒有充分考慮到實(shí)際的情況，過分地強(qiáng)調(diào)其發(fā)展優(yōu)勢(shì)，夸大其定位，忽視其資源稟賦，使得在實(shí)施層面很難得以落實(shí)；其次，在規(guī)劃實(shí)施中往往是優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)用地，公共服務(wù)設(shè)施布局較為遲滯，使得小城鎮(zhèn)易淪為大中城市的附屬工業(yè)園地，從而失去原有城鎮(zhèn)風(fēng)貌；再次，規(guī)劃強(qiáng)制性不足，隨意改動(dòng)較為頻繁，使得小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長期性和嚴(yán)肅性。

4 新型城鎮(zhèn)化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇

新型城鎮(zhèn)化是針對(duì)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化而言的，其本質(zhì)是指用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。所謂新型城鎮(zhèn)化，就是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有積極的意義，主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 提出積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，再次明確小城鎮(zhèn)地位。

特大城市型城市、大城市發(fā)展較快，中等城市、小城市發(fā)展較慢是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市發(fā)展的一般現(xiàn)狀，體現(xiàn)出我國城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不平衡的特點(diǎn)。由于城市規(guī)模越大，其集聚能力也越強(qiáng)，服務(wù)能力也越強(qiáng)，故我國城市的發(fā)展一直重視城市規(guī)模和數(shù)量，忽視小城鎮(zhèn)的建設(shè)。但近年來城市規(guī)模過大帶來的人口的承載壓力，交通、環(huán)境等問題，以及城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的加劇，使得人們開始重新審視城市發(fā)展規(guī)模問題。新型城鎮(zhèn)化提出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展正是對(duì)原有城鎮(zhèn)化道路反思的結(jié)果。而小城鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村的橋梁，便于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及門檻低等多種優(yōu)勢(shì)，是我國城市體系中具有不可缺少的紐帶作用和基礎(chǔ)作用（劉元中等，2006）。

4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，注重城鄉(xiāng)平等，提供小城鎮(zhèn)發(fā)展方向

新型城鎮(zhèn)化暗含城市要支持農(nóng)村發(fā)展，改變“城鄉(xiāng)分治”的觀念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。具體來看，城鄉(xiāng)一體化體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等五個(gè)方面，表明要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化首先要加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后的局面，依靠科技和制度的創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；其次，在公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)醫(yī)療以及教育等社會(huì)資源的分配上體現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，所以加大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)均等化，是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出的客觀要求和方向。

4.3 重視產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本推動(dòng)力，決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展程度，城鎮(zhèn)化帶來的集聚效應(yīng)，又進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展包括三個(gè)方面：第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化；第二，強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)問的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展；三，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；谔岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的同時(shí)解放生產(chǎn)力，為農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)變提供條件。

5 新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)建設(shè)的挑戰(zhàn)

5.1 積極應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度改革是發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵因素

我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，從根本上制約我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，造成“土地城市化”與“人口城市化”的分離，并影響實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)的均等化，使得城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。為了緩解城鄉(xiāng)戶籍制度與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的矛盾，中央十七屆三中全會(huì)《決定》做出“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的居民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民”的重大舉措。對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展來說，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于這必然會(huì)釋放大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；挑戰(zhàn)在于面對(duì)大規(guī)模的農(nóng)村人口遷移，小城鎮(zhèn)是否有充足的容納能力，包括就業(yè)崗位的提供，配套公共服務(wù)設(shè)施的提供，以及相應(yīng)生態(tài)容量的承載力，甚至可能產(chǎn)生的農(nóng)村空心化問題。

5.2 建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是發(fā)展小城鎮(zhèn)的新挑戰(zhàn)

小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是通過勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資本三大生產(chǎn)要素重新配置的過程。農(nóng)村土地要素重新配置是指，通過有效遷移、整合農(nóng)村人口、建立新的聚居區(qū)或通過擴(kuò)大原有城鎮(zhèn)規(guī)模的方式，對(duì)土地進(jìn)行重新分配和利用，根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位合理布局居住、商業(yè)、工業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施等各類用地，并且按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)配備教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施。而土地作為稀缺商品，在重新配置過程中，必然會(huì)使得土地使用權(quán)的資本化，這和我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地歸集體所有的制度產(chǎn)生了一定的矛盾。鑒于我國人多地少，社會(huì)情況復(fù)雜的特殊國情，我國農(nóng)村土地為集體所有在短期內(nèi)不會(huì)改變。故在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，既要想實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮最大效益，又想不改變其土地所有性質(zhì)，關(guān)鍵在于建立合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，包括土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)以及土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新。

5.3 注重塑造小城鎮(zhèn)的特色，避免出現(xiàn)“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。

小城鎮(zhèn)特色是小城鎮(zhèn)的物質(zhì)形態(tài)特征和社會(huì)文化特征的綜合反映，它是特定條件下的小城鎮(zhèn)符號(hào)系統(tǒng)（即城鎮(zhèn)藝術(shù)形象的構(gòu)成要素）所提供的差異性特征和關(guān)系。既強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)在外部征象上所具有的特殊性，又強(qiáng)調(diào)人們對(duì)小城鎮(zhèn)特色認(rèn)識(shí)的確立標(biāo)志（黃亞平）。不同的小城鎮(zhèn)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地域文化和自然地理特征的不同，其特色各有不同。然而，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過程中，可能會(huì)因?yàn)槠娴膹?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及追求建設(shè)規(guī)模，忽視城鎮(zhèn)特色的保護(hù)與建設(shè)，使得城鎮(zhèn)特色不足，相似有余。一個(gè)有特色的小城鎮(zhèn)不僅可以樹立城鎮(zhèn)形象，提升競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是對(duì)原有環(huán)境及文化的尊重與保留，是一種可持續(xù)的發(fā)展方式。面對(duì)現(xiàn)今小城鎮(zhèn)發(fā)展的高潮階段，如何在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持小城鎮(zhèn)的特色，是當(dāng)今小城鎮(zhèn)發(fā)展的又一挑戰(zhàn)。

6 從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度思考小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃對(duì)策

6.1 從區(qū)域角度出發(fā)，合理定位。

小城鎮(zhèn)由于受到發(fā)展規(guī)模以及資源稟賦的限制，其發(fā)展方式具有特殊性。發(fā)展小城鎮(zhèn)不應(yīng)該照搬大城市的發(fā)展思路，盲目修建大廣場(chǎng)、濫設(shè)開發(fā)區(qū)等。要從區(qū)域及城鎮(zhèn)體系角度出發(fā)合理定位，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)同大中城市的協(xié)同分工作用。在空間上規(guī)劃上，把小城鎮(zhèn)和周邊城市規(guī)劃相結(jié)合，在地域空間上形成一個(gè)有機(jī)的整體；在產(chǎn)業(yè)上，首先應(yīng)從服務(wù)區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)以及交通優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)區(qū)域定位，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的支撐，發(fā)展合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其次要有針對(duì)性地扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)核心競(jìng)爭力；在公共設(shè)施布局上，要從城鎮(zhèn)體系的角度出發(fā)，防止出現(xiàn)設(shè)施的重復(fù)布局以至于造成浪費(fèi)。

6.2 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局小城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃先行。在總體規(guī)劃階段，要合理地分配土地資源，協(xié)調(diào)好建設(shè)用地和非建設(shè)用地的關(guān)系，確?；巨r(nóng)田不受侵占。在堅(jiān)守國家18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)用地總量進(jìn)行控制。在用地布局時(shí)，要結(jié)合定位對(duì)各類用地進(jìn)行合理的布局，同時(shí)盡量結(jié)合原有現(xiàn)狀，防止大拆大建，提高土地利用率。除了修訂總體規(guī)劃，小城鎮(zhèn)隨著其進(jìn)一步的發(fā)展，需要修訂控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止小城鎮(zhèn)過度發(fā)展而出現(xiàn)發(fā)展失衡的現(xiàn)象。另外，還應(yīng)該對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)上的引導(dǎo)，避免小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中城鎮(zhèn)特色的遺失。

6.3 完善公共服務(wù)設(shè)施的布局，吸引人才的聚集

城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于公共服務(wù)的均等化。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，首先要合理地預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口規(guī)模，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)合理地布局公共服務(wù)設(shè)施，包括商業(yè)、文化娛樂、教育醫(yī)療等設(shè)施。完善公共服務(wù)設(shè)施可以改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，從生活方式上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口像城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變；還可以吸引外來人才，充裕小城鎮(zhèn)的建設(shè)力量。

6.4 大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化提出的目標(biāo)之一。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要從以下三點(diǎn)出發(fā)：首先發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)作用發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)；其次，運(yùn)用科學(xué)手段，提高農(nóng)業(yè)水平，同時(shí)解放生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)由“田”進(jìn)“廠”，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)”向“二產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變提供人力基礎(chǔ)；第三，采用先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。