鄒禮卿 湯 莉

與郴州同處南嶺多金屬成礦帶，為什么郴州的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而永州卻相對(duì)落后？

這是個(gè)一直困惑著湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局409隊(duì)總工程師曾志方的疑問(wèn)。從事了20余年地質(zhì)找礦工作的曾志方認(rèn)為，永州與郴州的地質(zhì)條件類似，而郴州礦產(chǎn)資源開(kāi)采歷史悠久，眾多百年老礦曾挑起了湖南有色金屬之鄉(xiāng)的大梁。

曾志方的疑問(wèn)同樣困惑了許多永州人?；蛟S，這個(gè)謎團(tuán)在不久的將來(lái)會(huì)得以化解。

5月16日，永州市召開(kāi)打造千億礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群座談會(huì)，試圖著手打造千億礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群。根據(jù)會(huì)議的有關(guān)規(guī)劃：“到2018年，永州將實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1000億元，為2019年全面建成小康永州提供資源支撐?！?/p>

以鄰為師

眼看著相鄰地州市快速發(fā)展，地處湘西南的永州卻面臨著兩難困境。

公開(kāi)資料顯示，一方面永州具備豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，地處中國(guó)著名的“南嶺多金屬成礦帶”，內(nèi)區(qū)成礦條件好，礦產(chǎn)資源豐富；另一方面數(shù)十年來(lái)，永州一直維持“一臺(tái)車，一張紙、一包煙”的經(jīng)濟(jì)格局，全市財(cái)政收入過(guò)多地依賴少數(shù)大型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到制約。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，永州共有各類礦山企業(yè)350家，年采選礦石1047萬(wàn)噸以上，規(guī)模以上礦產(chǎn)冶煉企業(yè)237家。全市以錳鐵礦業(yè)、冶金工業(yè)、鉛鋅加工業(yè)和水泥建設(shè)業(yè)為支撐，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上礦業(yè)企業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值約225億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的22.1%；工業(yè)增加值70.7億元，占全市工業(yè)增加值的22.5%。

而毗鄰的郴州，經(jīng)多年發(fā)展，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已逐步形成了“采礦—選礦—加工”的生產(chǎn)格局，培育了有色金屬、黑色金屬、能源、建材等支柱產(chǎn)業(yè)。2011年，郴州市1075戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，屬于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)達(dá)619戶，占比57.6%；其中采礦類和礦產(chǎn)品加工制造企業(yè)分別為340戶和279戶，分別占全部規(guī)模工業(yè)的31.6%和26.0%。全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)（含有色金屬產(chǎn)業(yè)、黑色金屬產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、非金屬礦采選及加工）實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1393.6億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值463.1億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的62.8%，占全市GDP總量的34.3%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1402.6億元，占全部規(guī)模工業(yè)的64.1%；實(shí)繳稅金32.99億元，比2010年增加78.1%，占全市財(cái)政收入的比重達(dá)21.9%。

“永州與郴州同處南嶺多金屬成礦帶，地質(zhì)條件極其相似，從目前探明的條件看，其資源優(yōu)勢(shì)并不遜于郴州。為何郴州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，永州卻相對(duì)薄弱？”省地勘局409隊(duì)總工程師曾志方談及永州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的情況時(shí)多次反問(wèn)。

“只要有良好的地質(zhì)找礦環(huán)境，有足夠的投入，我們一定能夠在永州境找到大礦好礦。”曾志方對(duì)永州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)黃海淞建言。

退而結(jié)網(wǎng)

臨淵羨魚(yú)不如退而結(jié)網(wǎng)。在永州市打造千億礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群座談會(huì)上，永州市委常委、副市長(zhǎng)蔣善生對(duì)該市打造礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)千億元的構(gòu)想，給予了“有可行性和可操作性”的展望，并從政府層面明確為實(shí)現(xiàn)構(gòu)想必須抓好的幾項(xiàng)工作，給實(shí)現(xiàn)構(gòu)想注入動(dòng)力。永州市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃海淞對(duì)永州面臨的瓶頸有著清醒的分析。他認(rèn)為，永州要突破現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局，必須從資源優(yōu)勢(shì)著手突破，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這方面，永州資源優(yōu)勢(shì)有著可觀的前景。歷年來(lái)，零陵珠山鎮(zhèn)錳礦粗放開(kāi)發(fā)都已經(jīng)帶來(lái)數(shù)百億的產(chǎn)值，如果得以規(guī)范，前景不可估量；加之江華稀土礦、大灣地區(qū)鈾鉛鋅鎢錫礦、道縣祥林鋪白鎢礦等礦業(yè)的壯大發(fā)展將為永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)可觀前景，實(shí)現(xiàn)千億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)大有可為。

礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于資源的優(yōu)勢(shì)，而永州前幾年的地質(zhì)找礦工作未能取得突破性進(jìn)展。隊(duì)部設(shè)在永州的湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局409隊(duì)的總工程師曾志方對(duì)記者表示。

永州市國(guó)土資源局總工程師蔣文波介紹，為了突破永州的資源瓶頸，為了給永州的千億礦業(yè)集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障，近年來(lái)，永州開(kāi)門(mén)迎客，主動(dòng)服務(wù)地勘隊(duì)伍在永州境內(nèi)找礦，為地勘工作提供良好的工作環(huán)境。

2012年7月6日，永州市與省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局共同簽署了《地質(zhì)技術(shù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《落實(shí)戰(zhàn)略合作協(xié)議實(shí)施項(xiàng)目備忘錄》。這標(biāo)志著永州市人民政府與省地勘局在開(kāi)展永州優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源成礦規(guī)律研究和潛力評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)永州市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急排險(xiǎn)，加強(qiáng)干旱區(qū)地下水找水和淺層地溫能勘查開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)地質(zhì)、工程地質(zhì)監(jiān)測(cè)和土地整理等方面的務(wù)實(shí)合作開(kāi)啟了嶄新的局面。

此外，永州市還出臺(tái)了系列政策保障地質(zhì)找礦的順利進(jìn)行。“在地質(zhì)找礦方面，國(guó)土部門(mén)是配角，地質(zhì)隊(duì)是主角，我們監(jiān)管與服務(wù)并重，全力服務(wù)地質(zhì)找礦工作?！笔Y文波說(shuō)。

據(jù)了解，永州國(guó)土資源部門(mén)相關(guān)工作人員每年要下到找礦點(diǎn)四次，及時(shí)了解情況，解決困難。

“我們?cè)谄铌?yáng)米塘的一個(gè)項(xiàng)目，鉆了幾個(gè)孔之后，村里的水塘干了，當(dāng)?shù)乩习傩照J(rèn)為是鉆井的原因，集體阻工。祁陽(yáng)縣國(guó)土資源局了解情況后，立即聯(lián)系縣政府相關(guān)部門(mén)查明原因，并做好群眾思想工作，保證了項(xiàng)目的順利進(jìn)行?！笔〉乜本?17隊(duì)負(fù)責(zé)人孟德保說(shuō)，類似的情況不勝枚舉，每次有困難國(guó)土資源部門(mén)都出面調(diào)解。

在優(yōu)化地質(zhì)找礦環(huán)境的同時(shí)，永州縣市區(qū)政府拿出采礦權(quán)價(jià)款縣級(jí)財(cái)政應(yīng)得中的5%—10%對(duì)地質(zhì)隊(duì)予以獎(jiǎng)勵(lì)?！斑@對(duì)我們的激勵(lì)很大，極大地刺激了我們?cè)谟乐菡掖蟮V的決心?！痹痉綄?duì)記者表示。

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)部省投入到永州的勘探資金達(dá)到3000萬(wàn)元以上，零陵區(qū)水埠頭礦區(qū)查明碳酸錳礦產(chǎn)資源量達(dá)2537萬(wàn)噸；大灣地區(qū)鈾鉛鋅鎢錫礦整裝勘查項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)多條含鈾礦帶；道縣祥霖鋪白鎢礦初步估算儲(chǔ)量28萬(wàn)噸，達(dá)超大型規(guī)模。

永州的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)想的自信源自于近年來(lái)地質(zhì)找礦的不斷突破，但并非停留在找礦層面。

千億礦業(yè)

千億礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想也并非空想。

按照目前的構(gòu)想，永州將于2018年完成“442”礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。其中，四個(gè)園區(qū)是指：零陵錳產(chǎn)業(yè)專業(yè)園、江華稀土礦業(yè)園、藍(lán)山裝飾石材園和寧遠(yuǎn)建材冶金工業(yè)園；四大基地是指：道縣有色金屬加工基地、藍(lán)山鐵錳工業(yè)基地、江永鉛鋅礦產(chǎn)業(yè)基地和東安銻品加工基地；兩大產(chǎn)業(yè)是指：建材產(chǎn)業(yè)和非金屬礦產(chǎn)業(yè)。

上述產(chǎn)業(yè)布局并非單純的采礦，更是著眼于資源的精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈條的完善。

據(jù)記者了解，上述礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局基于永州各區(qū)縣的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源和主要礦種的分布情況。以零陵錳產(chǎn)業(yè)專業(yè)園為例，永州市錳資源儲(chǔ)量2億噸以上，占全省儲(chǔ)量的25.7%。其中零陵錳資源儲(chǔ)量已探明儲(chǔ)量目前約近9000萬(wàn)噸，其中氧化錳4000萬(wàn)噸，碳酸錳5000萬(wàn)噸（珠山水埠頭礦區(qū)已經(jīng)查明碳酸錳資源量達(dá)2537萬(wàn)噸）。零陵區(qū)現(xiàn)有錳礦加工企業(yè)83家，其中規(guī)模以上錳加工企業(yè)37家，初步形成了以生產(chǎn)硅錳合金、電解金屬錳、生鐵、富錳渣等產(chǎn)品為主的錳加工企業(yè)集群，年產(chǎn)值達(dá)53.1億元。規(guī)劃到2018年，引進(jìn)科技含量高、工藝先進(jìn)的電解金屬錳、四氧化三錳、軟磁體生產(chǎn)線等錳礦精深加工項(xiàng)目，以提高產(chǎn)品附加產(chǎn)值和資料利用率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)錳產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，到2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值170億元。

從產(chǎn)業(yè)的角度看，零陵區(qū)現(xiàn)有的3個(gè)錳礦探礦權(quán)、12個(gè)錳礦采礦權(quán)、3家電解金屬錳廠、多家鐵錳合金冶煉廠，已經(jīng)形成了初具規(guī)模的探采選冶工貿(mào)錳資源產(chǎn)業(yè)集群。

此外，江華稀土礦業(yè)園也能以江華五礦稀土為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發(fā)光材料、稀土催化材料、稀土納米材料等產(chǎn)業(yè)集群，到2018年，江華將會(huì)成為全國(guó)主要的稀土金屬深加工主產(chǎn)地和加工基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元；藍(lán)山鐵錳工業(yè)基地、道縣有色金屬加工基地以及永州的建材產(chǎn)業(yè)都會(huì)在構(gòu)想藍(lán)圖中實(shí)現(xiàn)100億元產(chǎn)值……

為保證上述構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，永州計(jì)劃進(jìn)一步加大地勘資金投入，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，建立礦山企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，建立保障機(jī)制，嚴(yán)格依法打非治違，通過(guò)這些措施著手壯大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。

參加完千億礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群座談會(huì)，曾志方對(duì)永州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大充滿了信心，這種信心源自于他對(duì)永州礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的多年認(rèn)知。