農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

28.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策

2009年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目”，至2012年底中央財(cái)政累計(jì)安排資金49.7億元，支持3355個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。2012年中央財(cái)政投入26億元在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的2555個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、團(tuán)、場(chǎng)）實(shí)施“全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目”，基本覆蓋全國(guó)所有農(nóng)業(yè)縣，全力支撐基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。2013年中央財(cái)政將繼續(xù)穩(wěn)定支持該項(xiàng)目并適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)。

29.基層農(nóng)技推廣體系特崗計(jì)劃

2013年，繼續(xù)通過(guò)公開(kāi)招聘高校農(nóng)科大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等工作，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員補(bǔ)充機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)公共服務(wù)特設(shè)崗位（特崗農(nóng)技人員），積極落實(shí)特崗農(nóng)技人員的工資待遇、社會(huì)保障、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、事業(yè)單位優(yōu)先錄用等優(yōu)惠政策，逐步解決基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍老化、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題。

30.陽(yáng)光工程

2013年國(guó)家將繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程，以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能為主要目標(biāo)，對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民免費(fèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。陽(yáng)光工程由各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施，農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體培訓(xùn)工作。

31.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃

2013年將繼續(xù)從五個(gè)方面加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)急需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。一是對(duì)首批遴選的150名農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助，支持他們開(kāi)展自主選題、學(xué)術(shù)交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。二是依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，扶持培養(yǎng)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。三是依托陽(yáng)光工程，遴選3000名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人，采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式開(kāi)展培訓(xùn)。四是依托陽(yáng)光工程，選拔扶持7000名自主發(fā)展基礎(chǔ)好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村生產(chǎn)能手，開(kāi)展特點(diǎn)鮮明、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)工作，提高帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。五是依托陽(yáng)光工程，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)培養(yǎng)3000名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，就近培訓(xùn)、規(guī)范管理、統(tǒng)一發(fā)證，造就一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

32.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2012年中央1號(hào)文件明確提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2013年，農(nóng)業(yè)部將在全國(guó)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，在全國(guó)選擇100個(gè)縣，每個(gè)縣選擇2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)面向種養(yǎng)大戶(hù)等，通過(guò)教育培訓(xùn)、認(rèn)定登記、政策扶持等措施，吸引和培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

33.培育農(nóng)村實(shí)用人才政策

2013年國(guó)家將加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)規(guī)模，依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地和省級(jí)培訓(xùn)基地舉辦100期農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官培訓(xùn)班，通過(guò)專(zhuān)家講座、參觀(guān)考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，全年培訓(xùn)8000名農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和2000名大學(xué)生村官。積極吸引社會(huì)力量扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“百名農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人項(xiàng)目”，選拔33名杰出農(nóng)村實(shí)用人才，每人給予5萬(wàn)元的資金資助。

34.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策

2013年中央提出要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。一是增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地方，還增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種，由地方財(cái)政對(duì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。2013年，國(guó)家將開(kāi)展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。二是加大對(duì)中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。對(duì)于種植業(yè)保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部省份補(bǔ)貼保費(fèi)的40%，對(duì)東部沿海省份補(bǔ)貼保費(fèi)的35%。2013年中央提出要加大對(duì)中西部地區(qū)和生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。三是推進(jìn)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

35.村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是對(duì)村民一事一議籌資籌勞建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助的政策。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、田間道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見(jiàn)效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省級(jí)以及有條件的市、縣財(cái)政安排，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)既可以是資金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是實(shí)物補(bǔ)助；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)堅(jiān)持普惠制與特惠制相結(jié)合，獎(jiǎng)補(bǔ)資金占項(xiàng)目總投資的比例可以由各地結(jié)合實(shí)際自主確定。中央財(cái)政2012年安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金218億元，2013年將進(jìn)一步健全村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展。

36.擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策

2013年將進(jìn)一步建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機(jī)制，研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策。政策規(guī)定是，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。年滿(mǎn)60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保人每年繳費(fèi)設(shè)100元至500元5個(gè)檔次，地方政府可根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次，由參保人根據(jù)自身情況自主選擇。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前，國(guó)務(wù)院制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低限標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府視財(cái)力狀況可提高標(biāo)準(zhǔn)。地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30～80元。國(guó)家為每個(gè)參保人建立終身個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、其他組織和個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記入個(gè)人賬戶(hù)。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。

37.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。該制度從2003年起在全國(guó)部分縣（市）試點(diǎn)，2008年在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2012年，新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為240元。2013年新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到每人每年280元，人均籌資水平達(dá)到340元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例保持在75%，最高支付限額提高到8萬(wàn)元；門(mén)診統(tǒng)籌的報(bào)銷(xiāo)比例進(jìn)一步提高，人均門(mén)診統(tǒng)籌基金不低于60元，并將全面推開(kāi)兒童白血病等20個(gè)病種納入合作醫(yī)療保障工作。

38.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策

農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國(guó)家保障性安居工程的組成部分。農(nóng)村危房改造于2008年開(kāi)始試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，五年累計(jì)支持1033.4萬(wàn)貧困戶(hù)實(shí)施危房改造。2013年國(guó)家將繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造力度，完善政策措施，加快改善廣大農(nóng)村困難群眾住房條件，計(jì)劃完成農(nóng)村危房改造任務(wù)300萬(wàn)戶(hù)左右。

農(nóng)墾危房改造于2008年開(kāi)始啟動(dòng)，2011年擴(kuò)大到全國(guó)墾區(qū)。截至2012年底，國(guó)家累計(jì)安排農(nóng)墾危房改造任務(wù)126.3萬(wàn)戶(hù)，下達(dá)農(nóng)墾危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資114.3億元。2013年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)墾危房改造項(xiàng)目，擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶(hù)補(bǔ)助6500元、7500元、9000元的標(biāo)準(zhǔn)，改造農(nóng)墾危房37.05萬(wàn)戶(hù)；同時(shí)按人均1200元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)農(nóng)墾危房改造供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施。

39.農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)政策

2011年底，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)，并報(bào)請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，共安排24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六大制度建設(shè)，分別承擔(dān)相關(guān)改革試驗(yàn)任務(wù)，以改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年中央一號(hào)文件明確要求，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，及時(shí)總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)。（完）