農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

我國是農(nóng)作物病蟲草鼠害等有害生物（以下簡稱病蟲害）多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)國家。防控好病蟲害是植物保護工作的主要職責(zé)，植物保護是公益性、公共性、社會性防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代植保體系事關(guān)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民增收。為提升我國植保防災(zāi)減災(zāi)水平，增強重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警和防控處置能力，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)就加快推進現(xiàn)代植保體系建設(shè)提出如下意見。

一、充分認識建設(shè)現(xiàn)代植保體系的重要性和緊迫性

（一）建設(shè)現(xiàn)代植保體系是確保國家糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重大舉措。確保國家糧食安全是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，也是植保防災(zāi)減災(zāi)的第一要務(wù)。隨著全球氣候變化、耕作制度變革，我國病蟲害災(zāi)變規(guī)律發(fā)生新變化，一些跨國境、跨區(qū)域的遷飛性和流行性重大病蟲暴發(fā)頻率增加，一些地域性和偶發(fā)性病蟲發(fā)生范圍擴大、危害程度加重，嚴重制約我國糧食持續(xù)豐收。為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，需要加強現(xiàn)代植保體系建設(shè)，增強病蟲害防控能力，挖掘減損增收潛力。

（二）建設(shè)現(xiàn)代植保體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題越來越受到廣泛關(guān)注。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期，施用農(nóng)藥仍然是重要的植物保護措施。實現(xiàn)農(nóng)藥的科學(xué)、合理和安全使用，不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，也與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。建設(shè)現(xiàn)代植保體系，盡快改善病蟲害監(jiān)測防控手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的防控方式，大力推廣綠色防控技術(shù)，從生產(chǎn)過程控制農(nóng)藥和有害生物毒素殘留，是大力促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的有效途徑。

（三）建設(shè)現(xiàn)代植保體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。病蟲害防控是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中用工最多、強度最大、技術(shù)要求最高的環(huán)節(jié)之一。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，大批農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題凸顯，“誰來防病治蟲”已成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重大難題。建設(shè)現(xiàn)代植保體系，有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的一家一戶病蟲害分散防治方式，大力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；有利于集成應(yīng)用病蟲防控技術(shù)，提高防治效果、效率和效益；有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

（四）建設(shè)現(xiàn)代植保體系是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長期以來，一些地方過分依賴農(nóng)藥的使用，導(dǎo)致病蟲抗藥性上升，防治效果下降，害蟲種群猖獗發(fā)生，農(nóng)業(yè)面源污染加劇，生物多樣性破壞。解決以上問題，迫切需要加快建設(shè)現(xiàn)代植保體系，提升現(xiàn)代植保的物質(zhì)裝備技術(shù)水平，走科學(xué)植保、綠色植保發(fā)展道路，促進生態(tài)文明和綠色田園建設(shè)，不斷增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（五）指導(dǎo)思想。貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，樹立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！钡睦砟睢Ｕ享椖抠Y源，加大政策扶持，增加資金投入，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明晰、管理規(guī)范、執(zhí)行有力的植保公共服務(wù)和經(jīng)營性社會化服務(wù)體系，全面提升農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警、防控處置和執(zhí)法監(jiān)管能力。轉(zhuǎn)變病蟲防控方式，發(fā)展綠色植保技術(shù)，加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然和諧發(fā)展，為保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強力支撐。

（六）建設(shè)目標(biāo)。力爭到2015年，現(xiàn)代植保體系框架初步形成，率先在糧食主產(chǎn)區(qū)建立健全植保公共服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系，物質(zhì)裝備得到明顯改善，科技支撐能力明顯增強，重大病蟲害防控處置能力明顯提升，水稻、小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和蔬菜生產(chǎn)基地綠色防控覆蓋率均達到40%。到2020年，全面建成國家、省、市、縣四級植保公共服務(wù)體系，基層植保社會化服務(wù)體系基本健全，病蟲預(yù)報準(zhǔn)確率、防控處置率、農(nóng)藥有效利用率大幅提高，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控在糧食作物主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，重大病蟲疫情得到可持續(xù)治理。（未完待續(xù)）？笏