孟建新 劉桂玲

“執(zhí)行難”是長期以來始終困擾各級人民法院的一大頑疾，它直接關(guān)系到人民群眾對司法公信力的評價，更關(guān)系到司法權(quán)威的樹立。研究和解決各級人民法院“執(zhí)行難”的問題，切實保障實現(xiàn)當事人的合法權(quán)益，維護社會的公平與正義，已成為亟待解決的社會問題。近年來，長春市二道區(qū)人大常委會在依法履行監(jiān)督職責過程中，助推區(qū)人民法院破解執(zhí)行難題，為維護司法公正，構(gòu)建和諧幸福新二道做出了積極的探索和努力。

注重監(jiān)督實效

黨的十八大召開以來，為更好地深入貫徹落實黨中央對新時期人大工作提出的新任務(wù)和新要求，長春市二道區(qū)人大常委會把維護公平正義，保障司法權(quán)威，推動全區(qū)經(jīng)濟社會和諧、健康、快速發(fā)展作為常委會依法履職的重中之重。今年年初，二道區(qū)人大常委會在制定工作要點時，明確提出要注重監(jiān)督工作實效，把依法監(jiān)督的重點，放在“一府兩院”工作的難點和人民群眾關(guān)注的熱點問題上，堅持寓支持于監(jiān)督之中，選好突破口，找準切入點。

常委會在確定對于區(qū)人民法院開展工作監(jiān)督的重點內(nèi)容時，充分采納了人大代表提出的意見和建議。根據(jù)近年來人大代表對區(qū)人民法院提出的意見和建議的歸納和整理情況看，大部分反映的是“執(zhí)行難”問題；同時，從多年來區(qū)人大常委會接待的信訪案件看，有80%以上的信訪案件是因案件裁判結(jié)果沒有得到全部執(zhí)行，當事人的合法權(quán)益得不到有效保護而形成的?！皥?zhí)行難”的問題，不僅關(guān)系到當事人的切身利益，長期得不到很好地解決，將會降低法律的權(quán)威，影響司法公信力。為此，區(qū)人大常委會在經(jīng)過綜合分析論證后，把對區(qū)人民法院“案件執(zhí)行工作”進行專項監(jiān)督審議，列為今年常委會依法開展工作監(jiān)督的一項重點內(nèi)容。

注重調(diào)查研究

為切實了解和掌握區(qū)人民法院執(zhí)行工作的基本情況、存在的主要問題，研究“執(zhí)行難”的共性及規(guī)律性問題，從中找出破解“執(zhí)行難”的突破口，為常委會專項審議提供詳實的參考和依據(jù)，4月中旬，二道區(qū)人大常委會成立了專題調(diào)研組，由分管法制工作的常委會副主任帶隊，組織部分常委會委員、法制工作委員會委員和人大代表參加，深入到區(qū)人民法院，開展了廣泛深入的調(diào)查研究。調(diào)研中，他們通過聽取區(qū)人民法院關(guān)于案件執(zhí)行工作情況的匯報，了解掌握二道區(qū)人民法院近年來在破解“執(zhí)行難”方面所做的主要工作和存在的問題；通過與執(zhí)行局的領(lǐng)導和相關(guān)工作人員進行座談，調(diào)取查閱部分執(zhí)行案件，對存在的問題進行認真的甄別和深入剖析，從中找出一些規(guī)律性的東西；通過對部分重點案件當事人進行電話回訪，力求掌握更為詳實的信息。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)研組綜合歸納整理了一份專題的調(diào)研報告，研究分析了“執(zhí)行難”產(chǎn)生的原因，探討了解決問題的辦法，有針對性地提出了具體的意見和建議，并提供給常委會組成人員，作為常委會專項審議的參考和依據(jù)。

5月上旬，二道區(qū)第十七屆人大常委會召開第9次會議，對區(qū)人民法院的案件執(zhí)行工作進行了專項審議。與會的常委會組成人員在聽取了區(qū)人民法院關(guān)于案件執(zhí)行工作的報告后，進行了認真的研究和審議，對區(qū)人民法院在破解執(zhí)行難方面所作的工作和取得的成績給予了充分肯定。應(yīng)該說，近年來，二道區(qū)人民法院致力于提升執(zhí)行工作能力、完善執(zhí)行工作措施、強化執(zhí)行工作保障、改進執(zhí)行工作方式，在維護當事人合法權(quán)益上較好地發(fā)揮了職能作用。他們樹立“能動、快捷、陽光、和諧”的執(zhí)行工作理念，規(guī)范執(zhí)行工作行為；充實人員，努力改變執(zhí)行隊伍結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)行隊伍的素質(zhì)；加大硬件投入，建立執(zhí)行服務(wù)中心，辦公條件和環(huán)境得到明顯改善；加大執(zhí)行流程的信息管理，建立動態(tài)調(diào)度機制；近兩年來，二道區(qū)法院通過采取分權(quán)管理、流程推進、明晰責任等一系列的有效措施，案件實際執(zhí)結(jié)率比歷年同期提高了7.5%，群眾滿意度逐漸提高。

審議中，常委會組成人員對區(qū)人民法院存在的一些制約發(fā)展的問題也進行了認真的剖析，這些問題既有整個基層法院存在的共性問題，也有二道區(qū)人民法院自身的個性問題。其中包括像執(zhí)行案件整體質(zhì)量還有待提高的問題。例如個別法官采取中止方式結(jié)案的隨意性大，相當一部分案件在卷宗中沒有體現(xiàn)中止結(jié)案的法定事由。案件管理上不夠規(guī)范，案件的承辦人、執(zhí)行標的、結(jié)案方式、歸檔情況等案件相關(guān)的重要信息在案件登記時記載不全面。卷宗歸檔把關(guān)不嚴，法律文書不加蓋公章、送達手續(xù)不全、執(zhí)行記錄缺失等不符合歸檔要求的問題卷宗還存在；執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)有待提高的問題。執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)偏低，在執(zhí)行局實有編制中，法官比例還不到一半，其他人員多為工勤人員，而且法律知識掌握不夠，解決問題的方法簡單；執(zhí)行工作的監(jiān)督機制有待加強的問題。監(jiān)督制度落實不到位，缺少案件責任追究制度；執(zhí)行隊伍的廉政監(jiān)督不到位，日常的廉政教育不夠，少數(shù)法官還存在廉政方面的問題；執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)配合機制有待加強的問題。立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)兼顧不夠，有的案件審限過長、裁判內(nèi)容不明確、保全措施不到位，部門之間也缺少協(xié)調(diào)溝通機制。

注重有的放矢

常委會在認真分析區(qū)人民法院執(zhí)行工作存在的共性和個性問題的基礎(chǔ)上，針對這些問題，為助推法院破解“執(zhí)行難”，進一步增強司法公信力，不斷提高人民群眾的滿意度，對二道區(qū)人民法院的案件執(zhí)行工作提出了具體的審議意見。

要不斷加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行工作效率。充分運用現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行措施和強制手段，持續(xù)加大執(zhí)行工作力度。執(zhí)行法官要行使好法律賦予的職權(quán)，主動做被申請執(zhí)行人財產(chǎn)的調(diào)查取證工作，提高案件實際執(zhí)結(jié)率，降低中止結(jié)案率。嚴格執(zhí)行工作程序，杜絕沒做任何工作，簡單為了結(jié)案而采取的中止、終結(jié)結(jié)案方式。對于窮盡執(zhí)行手段仍然無法執(zhí)行確需中止的案件要嚴格履行法定程序，制作法律文書，完備送達手續(xù)，做好執(zhí)行記錄。做到公開透明，保證案件當事人的知情權(quán)。

要進一步完善工作機制，提高執(zhí)行案件質(zhì)量。完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制，在立案、審理、調(diào)解和保全等環(huán)節(jié)加強配合，推進立案、審判、執(zhí)行有效銜接。健全部門之間溝通配合機制，對疑難問題或意見分歧，及時溝通、協(xié)調(diào)、解決。建立完善案件質(zhì)量評查機制，加強日常的考核及定期評查。對中止結(jié)案案件進行全面認真清理，不具備中止條件的案件要及時啟動執(zhí)行程序。

要加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，提升執(zhí)行隊伍整體水平。加強執(zhí)行隊伍配備力量，將一些業(yè)務(wù)能力強、工作經(jīng)驗豐富、思想素質(zhì)好的法官充實到執(zhí)行隊伍中；鼓勵先進，懲戒后進，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動性，形成敢打硬仗的執(zhí)行力量；切實改進工作作風，杜絕推、拖、懶、散、橫的現(xiàn)象；加強業(yè)務(wù)學習，提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)水平、法律素質(zhì)。

要加強案件監(jiān)督管理，強化規(guī)范辦案、公正辦案意識。完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，不斷強化執(zhí)行法官公正執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、廉潔執(zhí)行意識。建立完善案件責任追究制度，對亂執(zhí)行、不執(zhí)行、拖延執(zhí)行的案件要認真清理，對不依法履職或執(zhí)法違法的行為，予以嚴肅查處。

要加強與地方黨委和政府的溝通，營造協(xié)調(diào)配合的執(zhí)行格局。在開展一些重大執(zhí)行活動時，做好風險評估，并主動向黨委報告，爭取地方黨委的支持；同時，要積極爭取本級政府及各有關(guān)部門的大力支持協(xié)助，尤其是與執(zhí)行案件當事人有關(guān)的部門，要溝通到位、信息暢通，便于案件執(zhí)行工作的開展。

通過這次專項監(jiān)督和審議，對于助推區(qū)人民法院破解“執(zhí)行難”，增強司法公信力，提高人民群眾的滿意度起到了積極的作用。二道區(qū)人民法院也對區(qū)人大常委會的審議意見進行了認真研究，相繼成立了《問責委員會》，制定了《問責委員會議事規(guī)則》，同時，還制定了《案件重點評查流程》和《關(guān)于加強審判質(zhì)效指標數(shù)據(jù)真實性和準確性的管理規(guī)定》等相關(guān)的規(guī)章制度。下一步，二道區(qū)人大常委會還將對區(qū)人民法院落實審議意見的情況進行跟蹤監(jiān)督，并且每年都將對此項工作的開展情況進行專項的工作監(jiān)督，力求更好地履行人大常委會的監(jiān)督職責，助推和支持區(qū)人民法院破解“執(zhí)行難”的問題。