翊峰 徐安君

命運無情，人間有愛。2013年5月30日這一天，對于吉林省190余萬殘疾人來說是個大喜的日子——醞釀兩年多的《吉林省殘疾人保障條例》在省十二屆人大常委會第二次會議上獲得高票通過！

法規(guī)出臺迫在眉睫

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。據(jù)統(tǒng)計，吉林省現(xiàn)有殘疾人數(shù)量占人口總數(shù)7.03%，高于全國6.34%比率，涉及全省五分之一的家庭。對此，省人大常委會副主任周化辰說：“殘疾人的權(quán)益能否依法得到保障，直接關(guān)系到我省經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。”

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，殘疾人作為弱勢群體，在參與社會生活的各個方面都遇到諸多難題，涉及殘疾人的康復、教育、就業(yè)、社會保障、文體活動、住房等，已經(jīng)成為社會的熱點、難點。2013年，吉林省殘聯(lián)收到人大代表、政協(xié)委員建議、提案7件，內(nèi)容涉及殘疾人“兩個體系”建設、無障礙環(huán)境建設、孤獨癥防治等，從一個側(cè)面反映了社會對殘疾人生存環(huán)境和基本權(quán)益的高度關(guān)注。目前，單單從殘疾人就業(yè)難來看，在當今勞動力市場崗位“僧多粥少”的激烈競爭情形下，殘疾人由于自身條件的缺陷，加之受教育的程度普遍較低，缺少一技之長，因此在競爭中毫無優(yōu)勢可言。如果涉及到一些技術(shù)方面的崗位要求，殘疾人就業(yè)則更是難上加難。

1996年1月26日，吉林省人大常委會通過了《吉林省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》。該辦法的實施，對促進全省殘疾人事業(yè)的發(fā)展，保障殘疾人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。2008年4月24日，全國人大常委會重新修訂了《中華人民共和國殘疾人保障法》，新修訂的上位法在殘疾人權(quán)益保障方面做了許多調(diào)整。吉林省原實施辦法中的部分條款與上位法不一致或者相沖突的有20余條30多款，這些不一致條款在實際工作中已經(jīng)明顯滯后、甚至阻礙了全省殘疾人事業(yè)的發(fā)展，重新制定一部新的殘疾人保障方面的法規(guī)已成為當務之急。

開門立法納良策

為了使立法工作更有針對性和操作性，有關(guān)部門決定將原《吉林省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》改為條例。省人大法制委員會負責人說：“這樣做可以在堅持上位法立法精神的原則下，以地方條例的立法形式把吉林在發(fā)展殘疾人事業(yè)中好的經(jīng)驗和做法固定下來，便于設定更多適合省情的條款內(nèi)容，更好地體現(xiàn)地方特色?！?/p>

2011年4月，省殘聯(lián)按立法程序?qū)l例草案報送省政府法制辦審核。省政府法制辦隨后向9個市（州）政府、長白山管委會和省直有關(guān)部門共43個單位征求意見，并到白山、四平市進行立法調(diào)研，聽取基層殘疾人和殘疾人工作者的意見。為保證立法質(zhì)量和科學性，還邀請部分省政府立法咨詢委員，對條例草案送審稿進行了論證和多次修改。2012年9月18日，省政府常務會議審議并原則通過了該條例草案報省人大常委會送審稿。

2013年3月28日，省十二屆人大常委會第一次會議對《吉林省殘疾人保障條例（草案）》進行了初審。會后，省人大法制委員會通過《吉林日報》、省人大網(wǎng)站等新聞媒體公開征求社會各界意見，短短幾天內(nèi)，就收到反饋意見千余條。

讓殘疾人活得更有尊嚴

“殘疾人，有人的尊嚴和權(quán)利，有參與社會生活的愿望和能力，同樣是社會財富的創(chuàng)造者。”2013年5月28日，在省十二屆人大常委會第二次會議上，圍繞審議《吉林省殘疾人保障條例（草案）》，常委會組成人員以對全省殘疾人事業(yè)和立法質(zhì)量高度負責的精神，對條例草案逐條字斟句酌，力求法規(guī)處處體現(xiàn)人文關(guān)懷。例如，針對條例草案第42條第2款“分配廉租住房時，對重度下肢殘疾人要優(yōu)先安排三層以下較低樓層”的規(guī)定，省人大常委會副主任王云岫指出，全省有視力殘疾人27.2萬人，其中盲人約3.2萬人。所以，該條款除了要照顧重度殘疾人外，還應該包括視力殘疾人；條例草案第17條關(guān)于殘疾兒童早期篩查的規(guī)定，有的常委會組成人員認為，該條款主要側(cè)重在預防方面，缺少殘疾兒童康復的內(nèi)容，為此建議增加一條：“縣級以上人民政府應當建立殘疾兒童搶救性康復救助制度，實施零到6周歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，提供包括早期篩查、康復指導、醫(yī)療康復、輔助器具適配和康復訓練等內(nèi)容的搶救性康復服務”。

一個時期以來，社會上對公益性經(jīng)費征收使用透明度問題提出諸多質(zhì)疑。審議中，孫首峰、劉潤華等委員提出，對殘疾人事業(yè)經(jīng)費、彩票公益金留成、就業(yè)保障金等使用情況應當加強監(jiān)管，必要時向社會公示。根據(jù)這個意見，省人大法制委員會建議在總則中增加一條：“財政、審計等部門應當加強對殘疾人事業(yè)各項資金使用情況的監(jiān)督，并依照有關(guān)規(guī)定向社會公開”。

殘疾人的合法權(quán)益保障問題備受常委會組成人員的關(guān)注。條例草案第12條第2款關(guān)于“殘疾人較多的企事業(yè)單位，職工代表大會中應當有殘疾人職工代表”的規(guī)定，有的常委會組成人員認為表述不準確，難以操作，建議明確殘疾人職工代表比例。宋利菲委員建議修改條例草案第52、53條中相關(guān)內(nèi)容，在殘疾人合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，仲裁機構(gòu)或人民法院應優(yōu)先處理。同時，對確實需要法律援助或者司法救助的殘疾人，依法為其提供法律援助或者司法救助?！爸挥羞@樣才能體現(xiàn)對殘疾人的特殊照顧?！睏l例最終采納了上述意見、建議。

此外，殘疾人的生存環(huán)境、生活質(zhì)量的提高等問題也被委員們考慮得入細入微。連建設委員建議，條例草案第47、48條中應增加一款：“政府部門應明確規(guī)定新建公共場所應新建無障礙環(huán)境”。條例最終采納了他的意見，將47條內(nèi)容修改為“各級人民政府應當將殘疾人無障礙建設納入城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設內(nèi)容中”、“城鎮(zhèn)新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區(qū)，應當符合無障礙設施工程建設標準”。

隨著家用轎車不斷走入百姓家，許多殘疾人也對“以車代步”的現(xiàn)代生活充滿了渴望和期盼。條例草案對此也作了相應規(guī)定。審議中，對于條例草案中第50條第1款關(guān)于為殘疾人駕駛機動車創(chuàng)造條件的規(guī)定，有的常委會組成人員認為應當細化、明確，該意見最終被采納，將其修改為“縣級以上人民政府有關(guān)部門應當為殘疾人考取機動車駕駛證等提供便利”。

“其實，我們的目的只有一個——讓殘疾人活得更有尊嚴?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅诬囆闾m說。關(guān)愛殘疾人，保障殘疾人權(quán)益，是社會文明進步的重要標志。讓廣大殘疾人平等參與社會生活，共享改革發(fā)展成果，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性、實現(xiàn)社會公平、推動社會和諧的重要內(nèi)容。“這次審議通過的《吉林省殘疾人保障條例》，是一項重要惠民舉措，是全省人民獻給殘疾人士的愛心大禮，必將極大地促進我省殘疾人事業(yè)持續(xù)、健康和快速發(fā)展?！?/p>