尚虎平等

編者的話：

大轉(zhuǎn)型時代，當各種聲音沸沸揚揚、甚囂塵上，人們也日益走向困惑和焦慮，紛繁的表象背后，什么才是公眾真實的所思所想？餐桌是中國社會的一面鏡子，學者、官員、民眾等各類人群在餐桌上更容易敞開心扉，針砭時弊、訴說心聲。為打撈沉默的聲音，呈現(xiàn)更真實的民意，本刊特約觀察員一線走訪、調(diào)研不同人群，從聚會就餐的交談中捕捉最鮮活、最原生態(tài)的、共同關(guān)注的話題。

近日，北京市政府出臺工作規(guī)則，強調(diào)干部下基層除遠郊區(qū)縣外不在外用餐，一律安排吃自助餐，引來眾多關(guān)注。有評論稱，繼習總書記輕車簡從、李克強同志下基層泡面當餐后，北京市發(fā)文為走基層、轉(zhuǎn)作風開了個好頭。春節(jié)過后，又值干部下基層的高峰期，“登萬家門、知萬家情、解萬家憂”，下基層的政策建議道理簡單、目的明確，具有宏大的政治意義和高遠的戰(zhàn)略意識。然而，如何把干部下基層落實好，卻是一項復雜的工程，一旦在實踐中出現(xiàn)偏差，就會把一項十分重要的工作，淪為一場走馬觀花的擾民政治秀。人民論壇記者及特約觀察員走訪發(fā)現(xiàn)，眼下在百姓的餐桌議論中，某些干部的下基層已變味為“嚇基層”，而干部談及此話題亦是百感交集?？磥?，下基層要做到不擾民、收實效，恐怕不僅是改吃自助餐即可，而是需要更加深入的探討。

2013年2月10日晚，蘭州，蘭州大學某餐廳

特約觀察員：蘭州大學管理學院副教授 尚虎平

百姓心聲：“欽差來了不能得罪”

干部下基層陣勢嚇人、言語嚇人、接待嚇人

盲目性和形式性是癥結(jié)所在

議論一：職務不高、架子不小

一些上級機關(guān)的干部自行到基層搞“調(diào)研”，搞“檢查”，職務雖然不高，但架子可不小，處處打著“上面來人”的大旗提出各種遠超自己職務、職權(quán)范圍的無理要求。上級單位的處級干部往往要求下級單位副廳級以上的官員接待和宴請，不然就會認為“不重視”，將心中的不爽轉(zhuǎn)變?yōu)橄录墕挝还ぷ魃系闹T般“不足”，橫挑鼻子豎挑眼。即便上面派下來的是個干事，基層上的干部也不得不放下手頭工作，為了“維護大局”去應酬所謂的“上級領(lǐng)導”。上級單位的干部下基層一次，哪怕就轉(zhuǎn)一圈，就看一天，基層單位也要為此前后忙活半個月。

議論二：下基層成了“嚇基層”

一些干部的下基層可謂是“嚇基層”，主要有“三嚇”：一是陣勢嚇人。有些干部下基層時，明確要求或者通過話語暗示基層要在重要路口實行交通管制，否則就是“不敬”，就要擺臉色、找一些無厘頭的原因訓人。二是言語嚇人。如果基層的同志比較實誠，“不識趣”地把實際困難都擺出來，“上面來人”心情好時會講幾句“辦法總比困難多”；心情不好時就被斥責沒把工作做好，怎么會有這么多問題解決不了。三是接待嚇人。有些領(lǐng)導干部把下基層變成工作之余散心玩樂的一種手段，這使得下面的干部往往變成了上級干部的“服務員”，整天放著手頭工作不能做，隨時準備著給上級同志“端茶倒水”，笑臉以待 。

議論三：調(diào)研也幫不上忙

其實很多干部下基層是“幫不上忙、攪擾百姓、基本添亂”?；鶎邮桥沃I(lǐng)導來，可是每次盼來的都是一臉茫然的領(lǐng)導，問題解決不了，調(diào)研也沒什么針對性，總搞大調(diào)研，而不能解決小問題。長此以往，誰都不愿意領(lǐng)導來，請吃的飯都覺得很浪費。雖說也怪基層人民 “欽差來了”不能得罪的愚昧觀念庸人自擾，但癥結(jié)在于“下基層的盲目性、隨意性和無計劃性”上。說白了是作風上的形式主義，是跟風式的作秀。調(diào)研計劃不周、安排不緊、調(diào)研不科學，基層疲于應付而解決不了問題，當然是擾民。要說解決此問題，就是要在各個環(huán)節(jié)上的務實，不能只是概念上的調(diào)研，要帶著實際問題和需求調(diào)研，否則不如不下基層。當行程排得滿滿的、問題是基層關(guān)心的，辦法是可行的，即便可能會吃基層點飯，基層也會歡迎，也不會有被打擾的感覺，只會有被關(guān)懷的欣喜。

2013年2月19日晚，重慶，南濱路某餐館

特約觀察員：重慶市交通委員會 孫尚平

干部聲音：基層調(diào)研沒那么簡單

調(diào)研時間短，難以立竿見影

工作做得稍不深入細致，就會被認為作秀、擾民、不辦事

與群眾還不能打成一片

議論一：業(yè)務工作太忙，調(diào)研沒有持續(xù)性

沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)，各級單位的領(lǐng)導都很重視基層調(diào)研工作，建立了基層聯(lián)系工作點，分管領(lǐng)導及相關(guān)人員都很有積極性，輪流到基層去，真誠地收集基層的意見建議，并將意見梳理匯總、分責任部門落實。但隨著改革進入深水區(qū)，各種任務紛至沓來，真正地抽出時間到一線，開展大座談、大下訪、大調(diào)查，越來越不現(xiàn)實，從而造成了基層調(diào)研工作的脫節(jié)、不可持續(xù)，辦不成實事。實踐證明，只有將基層調(diào)研融入到日常工作，領(lǐng)導不坐在辦公室，經(jīng)常到一線，與普通職工戰(zhàn)斗在一起，才能確保各項工作的有效落實。

議論二：下基層難辦事

下基層的紀律是一直在強調(diào)的，至少我們蹲點調(diào)研是“三不”：不搞層層陪同、不作事先安排、不用記者隨訪報道。遇到基層條件比較艱苦，我們也是自己努力克服。但是基層工作并不如想象得那么簡單，而群眾的態(tài)度要么是期望太高，要么是沒有足夠的信任，我們要開展工作，首先就需要相當長時間的鋪墊，了解情況、贏得信任之后才能觸及問題，在能力范圍之內(nèi)解決問題。工作做得稍不深入細致，就會被認為作秀、擾民、不辦事；工作稍稍有些起色，下基層時間又夠了，該回去了。所以在現(xiàn)在這個官民關(guān)系下發(fā)動萬人下基層、千人下基層，一方面基層表面熱情，實則疲倦，支持信任欠缺；另一方面，下基層的目的、任務、保障還沒那么明確，也辦不成實事，下基層調(diào)研對干部而言確實也是出力不討好的苦差事。

議論三：放不下身段

下基層活動被視為擾民，若要反思的話，確實是我們的調(diào)研干部工作方法問題，真要下好基層，首先得學會融入基層群眾之中，與群眾坐在一起，干在一起，樂在一起，用心去傾聽群眾的心里話，動真情才能知真情。現(xiàn)時，許多領(lǐng)導干部年輕時都曾在農(nóng)村勞動過，要學會利用這一優(yōu)勢與農(nóng)民真情溝通，感人心者，莫先乎情！放下身段，善于發(fā)現(xiàn)問題，而不是“不訴不理”，才能贏得人心。其次，得提倡不擾官、不擾民，不講排場，紀律嚴明。減少鋪張浪費，不層層迎送；減少陪同及隨從人員，做到輕車簡從；不隨便接受基層饋贈，能做到這三點，就是愛惜民力不擾民了。

2013年2月3日，北京，人民論壇雜志社午餐沙龍

特約觀察員：中共中央黨校黨史教研部副教授 高中華；中共中央黨校馬克思主義理論教研部教授 陳冬生

學者圓桌：為何擾民？如何不擾民？

基層掌握上級領(lǐng)導下基層調(diào)研的主動權(quán)

群眾積極性不高極大消解了干部走基層的意義

下基層不見實效主要是三種形式主義作怪

議論一：下基層為何“好心辦壞事”

“下基層”活動出現(xiàn)一些偏差，有違中央的初衷，其中有諸多內(nèi)在原因：第一，下基層時間比較緊，干部們在缺乏基層鍛煉的情況下，不能徹底了解基層狀況，進而出于經(jīng)驗主義，對基層的政策制定會出現(xiàn)某些不切實際的情況。制定政策促發(fā)展本是好意，不想?yún)s“好心辦壞事”。第二，部分黨員干部在對于中央文件和會議精神沒有透徹領(lǐng)悟，卻又沒有投入時間加以深入學習和研究的情況下就急促地著手付諸實踐，導致許多措施在具體實施過程中出現(xiàn)偏離和變質(zhì)。第三，基層的干部們在迎接上級領(lǐng)導下基層之時，為了自己的“面子”問題，刻意表現(xiàn)本地“發(fā)展良好”的情況，精心“安排”上級領(lǐng)導干部的調(diào)研路線，掌握上級領(lǐng)導下基層調(diào)研的主動權(quán)，這樣使得下基層成了“被調(diào)研”或者鄉(xiāng)村游，一葉障目，看不到最真實的狀況。此外，基層群眾頭腦中存在“干部下基層年年有，都一樣”等觀念，認為干部們下基層都是簡單地走形式而已，對本地情況不會有什么太大的改善，于是不傾心講出自己的困難和需要，不正確地反映真實情況，甚至有人對于本想認真做好基層工作的干部們愛答不理，極大消解了干部走基層的意義。

議論二：要見實效須力戒三種形式主義

某些干部下基層的實際效果不理想，主要是三種形式主義作怪：第一種是理論上夸夸其談——“坐而論道，文過飾非”。第二種是制度上面面俱到，卻并非疏而不漏，上行下效、批量復制、繁瑣復雜。第三種是方法上投機取巧，要么是短期行為，要么是以鄰為壑，要么是嘩眾取寵和得不償失，既想干點“有影響”、“好交差”的大事，又不想付出更多努力。領(lǐng)導干部下基層要見實效，須力戒這三種形式主義，建立兼顧“合理、合情與合法”三重價值取向的長效機制，因為制度靠人制定，也靠人執(zhí)行，只有習慣成自然，情-理-法相互促進，才能以其正效應作用于現(xiàn)實的人。