遲福林

未來5―10年的轉(zhuǎn)型改革，有三點判斷很重要：第一，關(guān)鍵是客觀把握機遇、潛力、紅利。未來10年，我們擁有巨大的內(nèi)需紅利與城鎮(zhèn)化紅利，但這些紅利的釋放都取決于改革紅利的釋放，取決于體制機制創(chuàng)新的進程。第二，要通過改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿?，關(guān)鍵是盡快實現(xiàn)五個方面轉(zhuǎn)型改革的實質(zhì)性突破：破題消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革；破題人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革；破題形成6億中等收入群體的轉(zhuǎn)型與改革；破題市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型與改革；破題以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點的政府轉(zhuǎn)型與改革。第三，把政府改革作為頂層設(shè)計的關(guān)鍵，明確改革路線圖和時間表，盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型改革的新突破。

從2012年的發(fā)展態(tài)勢來看，一些趨勢性拐點正在形成，現(xiàn)階段要適應(yīng)趨勢性拐點，更好地把改革紅利釋放出來，關(guān)鍵在于實現(xiàn)轉(zhuǎn)型改革的全面突破。

內(nèi)需紅利與改革

首先，要破題消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革，盡快制定國家的消費戰(zhàn)略，明確消費為主導(dǎo)的基本目標(biāo)。到2016年初步實現(xiàn)消費主導(dǎo)，消費貢獻率穩(wěn)定在40%以上，消費初步成為經(jīng)濟穩(wěn)定增長的內(nèi)生動力；到2020年基本實現(xiàn)消費主導(dǎo)，消費貢獻率穩(wěn)定在50%以上，消費基本成為經(jīng)濟穩(wěn)定增長的內(nèi)生動力。最終消費率提高到60%以上，居民消費率提高到50%以上。

我國的內(nèi)需潛力是最大的戰(zhàn)略機遇。隨著我國由生存型階段進入發(fā)展型新階段，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需求內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與規(guī)模都在發(fā)生深刻變化，消費結(jié)構(gòu)正在由生存型需求向發(fā)展型需求、由物質(zhì)性消費為主向服務(wù)性消費為主轉(zhuǎn)變。到2020年，城鄉(xiāng)居民消費總量規(guī)模有望達到45萬億-50萬億左右，投資需求將達到50萬億左右，因此內(nèi)需規(guī)?？赡芙咏偃f億。巨大的內(nèi)需潛力如果能夠得到有效釋放，將有效支撐我國未來10年7%-8%的中速增長。在這個特定背景下，我國未來5-8年消費升級的潛力與提升空間巨大。釋放巨大的內(nèi)需潛力，尤其是消費需求潛力，是未來5-10年我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動力，并將決定未來10年的增長前景。我國巨大的潛在消費需求的有效釋放，不僅對我國的發(fā)展有重要意義，對拉動世界經(jīng)濟也將起到重要作用。

釋放內(nèi)需紅利需要在消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革上實現(xiàn)重大突破。從未來幾年的發(fā)展趨勢看，能否抓住國內(nèi)需求潛力釋放的重要戰(zhàn)略機遇，取決于消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革的實際進程，即能不能用5-8年的時間形成以釋放國內(nèi)需求來支撐可持續(xù)增長的基本格局。

城鎮(zhèn)化紅利與改革

其次，要突破人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。農(nóng)村人口向城市的遷移，將帶來巨大的消費“累計效應(yīng)”，城鎮(zhèn)化將拉動消費潛力的釋放，并將帶來巨大的投資空間。未來5-8年，需以人口城鎮(zhèn)化為主要載體擴大內(nèi)需，以制度創(chuàng)新為重點釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力。具體來講，要用3年時間在全國范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化，用5年時間形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架，用8年時間基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

明確人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型方向。釋放城鎮(zhèn)化紅利，當(dāng)前需要解決的突出問題在于，盡快實現(xiàn)從規(guī)模城鎮(zhèn)化的擴張向人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型，切實防止以發(fā)展城鎮(zhèn)化的名義重蹈盲目投資、盲目擴張的老路。近期看，需要盡快制定國家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，明確人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與發(fā)展的基本目標(biāo)，盡快讓農(nóng)民工成為歷史。

關(guān)鍵是人口城鎮(zhèn)化的體制機制創(chuàng)新。釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，重在改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正解開這個“二元方程”。為此需要盡快在八個方面取得重大突破：一是讓農(nóng)民工成為歷史；二是盡快打破二元戶籍結(jié)構(gòu)，改革戶籍制度；三是推進土地制度改革，尤其是農(nóng)村土地制度改革；四是調(diào)整人口政策；五是推進與人口城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的財稅體制改革；六是推進農(nóng)村社區(qū)管理體制改革；七是以打破行政主導(dǎo)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，調(diào)整行政區(qū)域體制；八是推進行政體制改革。

形成6億中等收入群體的轉(zhuǎn)型與改革

第三，要以形成6億中等收入群體為重要目標(biāo)破題收入分配改革。十八大報告提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。對這個目標(biāo)的提出，社會各方面予以普遍關(guān)注和很高的期盼。我的理解是，2020年的收入倍增不是貧富差距擴大基礎(chǔ)上的倍增，而是中等收入群體的倍增。這就需要中等收入群體在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個百分點，到2020年達到40%以上，使中等收入群體規(guī)模擴大到6億人左右。

形成6億中等收入群體，對未來10年中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的意義重大：意味著巨大消費需求潛力的釋放，從而支撐年均7%—8%的中速增長；意味著利益關(guān)系調(diào)整的新突破，從而奠定“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)；意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢。作為一個轉(zhuǎn)型與改革的大國，實現(xiàn)2020年中等收入群體倍增的目標(biāo)，主要取決于未來3—5年轉(zhuǎn)型與改革的進程：人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展；收入分配改革的實質(zhì)性突破；公平有序的社會生態(tài)及其制度安排。

實現(xiàn)這一目標(biāo)是個大戰(zhàn)略，意味著消費主體的形成與穩(wěn)定，利益關(guān)系調(diào)整的新突破，走向共同富裕的大趨勢，“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的初步形成。這就需要以民富優(yōu)先破題收入分配改革，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距不斷擴大的趨勢；需要盡快提高城鄉(xiāng)居民的實際收入水平；以制度公平為重點推進基本公共服務(wù)均等化；加快推進結(jié)構(gòu)性減稅。

市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型與改革

第四，要加快市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型與改革。改革開放初期，在市場經(jīng)濟體制尚未形成、企業(yè)尚未成為市場主體的情況下，政府的主要職能是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，并形成了政府主導(dǎo)型的增長方式。在市場經(jīng)濟體制初步形成后，經(jīng)濟建設(shè)的主體是企業(yè)與社會，政府的主要職能應(yīng)及時轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，為經(jīng)濟建設(shè)提供重要的制度保障。

國際經(jīng)驗表明，曾經(jīng)通過政府主導(dǎo)實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的國家或地區(qū)，在經(jīng)濟起飛后政府轉(zhuǎn)型進程卻有明顯差異：主動轉(zhuǎn)變并且轉(zhuǎn)變比較快的，經(jīng)濟持續(xù)增長，進入高收入國家；轉(zhuǎn)變得慢的，經(jīng)濟增長受到明顯的影響，甚至陷入“中等收入陷阱”。從我國的情況看，有效解決政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵是改變政府主導(dǎo)型增長方式，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

目前我國市場化潛在的紅利遠未釋放出來，市場領(lǐng)域的改革還遠未完成。未來5-10年市場化改革，關(guān)鍵在于盡快打破政府主導(dǎo)型的增長方式，把政府作用建立在市場的有效作用基礎(chǔ)上。在資源要素價格改革中理順市場價格關(guān)系，打造真正的市場主體，在財稅體制改革中破題結(jié)構(gòu)性改革。

以優(yōu)化權(quán)利結(jié)構(gòu)為重點的政府轉(zhuǎn)型與改革

第五，要突破以優(yōu)化權(quán)利結(jié)構(gòu)為重點的政府轉(zhuǎn)型。改變增長主義政府，走向公共服務(wù)型政府，是新階段政府轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)。從改革實踐看，過去的“民生10年”政府在強化公共服務(wù)上取得了重要進展。由于改革并未真正觸及到深層次的權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，使得政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)實現(xiàn)難以真正到位。以“放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)”為重點優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，才有可能實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型與改革的新突破。要盡快形成行政體制改革的行動計劃。通過3年左右時間，全面推進政務(wù)公開、財政預(yù)算公開，加快推進官員財產(chǎn)公開、司法公開。

當(dāng)下應(yīng)抓住十八大后較好的改革形勢，加強改革頂層設(shè)計，明確改革路線圖和時間表，盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型改革的新突破。

（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

責(zé)編/肖楠 美編/李祥峰