丁紅緋

近年來，浙江義烏市廿三里街道把“生育關懷行動”作為構建和諧計生的重要舉措，結合各方資源，強化資金保障，唱響了“生育傳承希望，關懷相伴和諧”的主旋律，推動了人口計生工作的深入發(fā)展。

在我國從傳統人口再生產類型向現代人口再生產類型的轉變進程中，人口和計劃生育問題一直是一個貫穿始終的重大問題。如何提高人口素質、改善人口結構、促進人的全面發(fā)展等問題早已迫在眉睫，必須引起人口和計劃生育工作者的關注和思考。而作為計生工作的重中之重——生育關懷，在新的歷史條件下賦予了計生工作新的內容，且有力的促進了和諧計生的創(chuàng)建。

近年來，廿三里街道把“生育關懷行動”作為構建和諧計生的重要舉措，結合各方資源，強化資金保障，唱響了“生育傳承希望，關懷相伴和諧”的主旋律，推動了人口計生工作的深入發(fā)展。

以計生辦為主力軍的人民公仆以“和諧計生”為工作指導方針，爭當政府好幫手，群眾的貼心人，相繼開展了生育關懷在行動等活動，充分發(fā)揮政府聯系群眾的橋梁和紐帶作用，工作成效受到了群眾的充分肯定和一致好評，現將工作總結分析如下：

一、生育關懷活動的內涵

“生育關懷活動”是一項聚焦生育行動、造福計劃生育家庭的社會公益性活動，是人口和計劃生育工作落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的一個新的探索。生育關懷包括五個方面的人群，分別是獨生子女發(fā)生意外傷亡的空巢家庭、群眾的生殖健康、獨生子女的家庭教育、兒女的健康成長以及在基層工作的計劃生育工作者。

廿三里街道位于義烏市東部，是中國小商品城的發(fā)源地，素有“拔浪鼓之鄉(xiāng)”的美稱。寬闊的稠廿公路使街道與城區(qū)緊緊相連，嶄新的商城大道更是直通國際商貿城市場，實現了與市場的短距離接軌。同時街道一直以來堅持以商促工，貿工聯動的發(fā)展戰(zhàn)略，經濟快速發(fā)展，生育觀念難以轉變，加大了計生工作順利開展的難度，是當前計生工作的重點難點所在。

二、生育現狀調查結果

據調查，自2009年以來街道獨生子女因意外傷亡或生病死亡而造成空巢家庭的有兩例：每年因生殖健康問題無法生育而申請人工助殖的有近20例；一年兩次的“三查”中檢查出有子宮肌瘤、盆腔積液、卵巢囊腫等疾病的育齡婦女不在少數。

三、生育現狀存在問題

（一）優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健意識不強

廿三里街道優(yōu)生檢測數在全市各鎮(zhèn)街遙遙領先，但部分育齡群眾對自身的生殖健康狀況不甚了解，優(yōu)生優(yōu)育知識匱乏。有些育齡婦女在懷孕后才開始補充葉酸，補查孕前應做的優(yōu)生四項篩查，還有少數的育齡群眾認為沒有必要也不愿參加“兩免”檢查。

（二）優(yōu)教觀念落后，對0～3歲嬰幼兒早期教育不重視

街道每個季度會邀請育兒專家來為0～3歲嬰幼兒的父母講課。但實際情況卻差強人意，積極性不高，參加人數不多。很多群眾優(yōu)教觀念落后，他們認為嬰幼兒早期教育不重要。他們不了解做父母的應該先學習后上崗，不懂得愛孩子也要講科學、講技巧。

（三）少數節(jié)育手術失敗、出現并發(fā)癥

街道少數育齡婦女出現上環(huán)后不適應等癥狀，也有少部分人因節(jié)育失敗而導致意外妊娠。這對育齡婦女的身心健康和經濟都造成損失，同時也影響了四項手術的開展。

（四）基層計劃生育工作者兼職多，村計生聯絡員不專業(yè)

計生工作面寬量大，計生工作者既要開展業(yè)務工作，又要聯村聯企，還要兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項工作造成精力分散，一定程度上削弱了計生工作效率。再者，村計生聯絡員文化程度差異，缺乏專業(yè)知識，責任心不強，也降低了計生服務的質量。

四、多措并舉，促進生育關懷活動開展

（一）建立緊急救助工作機制

對于遭遇意外事故的家庭，要積極地采取措施，及時參與救助活動，并向他們提供力所能及的幫助。街道上社村黃成功夫婦是獨生子女家庭，2012年他們兒子因肥厚型心悸病去世，患病期間夫婦倆為孩子治病欠下了大額醫(yī)療債務，街道領導立馬帶領計生工作人員前往他家探望。細心安慰他們還年輕，要振作精神，還送去了補助金。街道還與市民政局溝通，為他們申報了醫(yī)療救助，聯系了中國人壽保險公司、慈善機構等組織為他們提供幫助。

（二）完善利益導向制度

落實獎勵政策。2010年以來街道建立關愛女孩生女有獎制度，對參加“兩免”的婦女發(fā)放孕婦營養(yǎng)補助。去年共發(fā)放關愛女孩獎金41600元，孕婦營養(yǎng)補助68050元，三優(yōu)指導中心工作人員利用發(fā)放每一筆獎金補助的機會，逐個宣傳講解計生優(yōu)惠政策。

實施困難計生家庭救助幫扶政策。對計生特困戶開展生育關懷活動，幫助他們解決生活困難，去年街道發(fā)放生育關懷慰問金37900元，共十戶計生家庭受益。

健全保險內容。2006年以來街道為獨生子女家庭繳納小額醫(yī)療保險，為獨生子女戶和雙女戶家庭辦理計生家庭意外保險。去年針對“三查”中查出婦女疾病多問題，對按時三查的3096名婦女出資122880元投保辦理了女性安康保險，保障范圍為卵巢癌、子宮肉瘤等六種疾病，子宮全切術、子宮肌瘤摘除術、卵巢切除術等三種手術納入保險，以解除育齡婦女的后顧之憂，減輕她們的經濟壓力。

（三）聯合開展生殖健康關懷服務

開展街道計生辦和中心衛(wèi)生院緊密配合，真正履行健康送千家萬戶的宗旨。在每年村民免費體檢時，建立已婚育齡婦女生殖保健卡對婦女常見病做到早預防、早發(fā)現、早診治：對患有疾病的村民給予導醫(yī)服務。除此之外，街道與衛(wèi)生院聯合組織專業(yè)技術人員成立流動小分隊，配合村服務站，對患病人員進行跟蹤服務，使體檢落到實處。

運用各村的遠程教育平臺，通過研討，組織交流等形式，對群眾進行生殖健康教育，提高村民對生殖健康的認識及保健意識。

（四）加強陣地建設

第一，為實施人口素質提升工程，街道構建了“三優(yōu)”服務新平臺，建立“三優(yōu)”指導中心，定期邀請相應的專家對本街道范圍內新婚、懷孕和0～3歲嬰幼兒撫養(yǎng)人開展優(yōu)生、孕期保健、科學育兒等方面的宣傳培訓和“三優(yōu)”指導，并贈送“三優(yōu)”書籍?！叭齼?yōu)”是街道適應新形勢發(fā)展，實現計生轉型的新舉措，它倡導了生育文明的新方式，實現了重管理到重服務的轉變，在控制人口數量增長前題下將提升人口素質提到了一個新高度。

第二，規(guī)范民間早教機構，組建育兒家庭教育講師團，舉辦公益講座，街道每季度邀請育兒專家蒙特利梭院長來為0～3歲嬰幼兒早期教育和開發(fā)智力，提升群眾優(yōu)教意識。

（五）完善基層計生服務隊伍建設

第一，加強培訓，提高能力。緊緊圍繞《人口和計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《浙江省人口和計劃生育條例》等內容進行授課，加強人員的思想政治、職業(yè)道德教育引導以人為本、愛崗敬業(yè)的意識。另一方面強化技術業(yè)務培訓，聘請有多年臨床經驗的婦科、B超方面的專業(yè)醫(yī)師授課，重視村級選優(yōu)配強計生服務員，加強業(yè)務培訓，提高落實好報酬。進一步加強服務人員法制意識和技術服務操作技能。

建立激勵機制。去年街道制定了計生工作創(chuàng)先爭優(yōu)五項競賽方法，將征收社會撫養(yǎng)費、計生率、查處性別案件、日常優(yōu)質服務、基層工作納入競賽范圍，對優(yōu)勝者進行表揚，并適當給予物質獎勵，以提高工作積極性。

“生育傳承希望，關懷相伴和諧”，通過生育關懷，如何讓實行計劃生育的家庭經濟上有實惠，生活上有保障，精神上有依靠，一直是我街道計生辦積極創(chuàng)建和諧計生的重要內容和努力探索創(chuàng)新的主要方向。生育關懷活動通過開展多種形式的活動，幫助解決實行計劃生育過程中遇到的問題和困難，維護他們的合法權益，引導人們自覺主動地實行計劃生育，為全面建設小康社會和社會主義新農村做出貢獻。生育關懷賦予了計生工作新的內容，更溫暖了千萬計生家庭的心。

（編輯 墨非）